山东省扶贫开发

　　【整乡推进】  2010年，山东省按照“村为基础，整乡推进，区域规划，产业开发”扶贫工作思路，充分发挥重点扶持乡（镇）党委、政府在扶贫开发中的组织领导作用，重点扶持了费县芍药山等86个贫困乡镇，覆盖924个贫困村、54万贫困人口。2010年是实施《山东省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》的“收官”年，山东省进一步加大扶贫开发力度，强化措施。

一、 加强贫困地区基础设施建设，强基固本，为贫困农民创造基本的生产条件。利用冬、春两个农闲季节，组织大规模开发荒山、盐碱地面积3.2万亩，使山区、盐碱区农民人均达到1亩高产稳产果园或农田，具备了基本生产条件。建生产路401千米、桥涵715座，打井497眼，建水渠158千米、蓄水池155座、拦水坝54座、扬水站8座，架电线47.2千米。 

二、 大力发展贫困地区农村支柱产业，优化结构,奠定贫困农民持续增收坚实基础。新栽果树面积15万亩、速生丰产林39万株，建蔬菜生产大棚面积9.6万亩，新增畜、禽饲养量分别为8.95万头、1487.5万只。

三、 健全贫困地区产业发展体系,延长生产链条，为贫困农民解决产品销售难题。扶持新建农产品销售市场12处、面积3.04万平方米，降低农产品销售成本，保护了农民在生产经营各个环节上的利益。

　　2010年12月下旬，山东省扶贫办会同省财政、审计等部门分成三组，对本年度山东省扶贫开发工作进行了检查验收，总体看整乡推进的特点：一是各地扶贫开发工作思路明。各重点扶持乡（镇）大力调整农业生产结构，不再搞分散生产经营，而是围绕“一乡一品”来组织生产，借助企业和市场带动，实现了集约化经营。二是主导产业发展快。连片开发规模大、质量高、效果好，并探索出以企业、市场、农村“能人”、大户等带动促进农民增收，还探索出吸纳贫困户劳动力就业的多种生产经营模式。三是农民收入增幅高。重点扶持乡（镇）农民人均纯收入达到了6055元，增速比山东省农民人均纯收入高出2.33个百分点。但是，也因扶贫开发资金不足，部分乡（镇）工作力度不够，一定程度地制约了扶贫开发工作平衡发展。

　　【产业化扶贫】  扶持扶贫龙头企业，在带动农民增收中发挥了重要作用。到2010年底，山东扶贫龙头企业发展到49家，其中国家级13家、省级36家。当年，山东将国家下达安排的500万元扶贫贴息资金，分别安排在临沂、德州、滨州、聊城、菏泽、淄博、潍坊、济宁、泰安、莱芜等10个市，共扶持了23家扶贫龙头企业，指导扶贫贷款计划1.33亿元。扶贫贴息资金合理安排使用，其中：安排到企业项目贴息资金250万元，指导贷款计划0.8亿元，企业贷款贴息率为3%；安排到农户项目贴息资金250万元，覆盖2.6万个农村贫困户，指导农户贷款计划0.5亿元，农户贷款贴息率为5%。农户项目贷款贴息资金，是根据山东省扶贫办和山东省财政厅共同制定的《山东省扶贫贴息资金管理使用意见》贯彻执行，即凡是使用到农户项目贷款的均由贫困村村委会提名推荐，乡（镇）政府审查，县扶贫办备案，委托乡（镇）农村信用社负责发放。

　　2010年，还加大了对省财政直管县的扶持力度，在安排扶贫贴息资金时，重点照顾了惠民、阳信、鄄城、冠县、莘县、泗水、夏津、庆云8个财政特别困难县，共安排资金170万元。

　　【扶贫培训】  围绕拓宽贫困户增收渠道和提高贫困群众农业生产经营能力、提高干部管理工作水平，主要开展了3个方面培训。 　

一、 农村贫困劳动力转移培训。2010年，山东农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）计划1万人，分别安排到聊城市机电工程技术学校1752人、东明县技工学校890人、东平县职业中专1000人、惠民县职业教育中心1143人、东阿县职业教育中心570人、郓城县机电职业学校570人、成武县张萍技校715人、费县劳动职业技术学校570人、苍山县劳动就业培训中心1650人、沂源县职业教育学校570人、沾化县职业教育中心570人。2010年，省里从财政扶贫资金中安排农村贫困劳动力转移培训专项资金350万元，按照每个培训对象平均补助350元的标准，侧重“两后生”（初中、高中毕业生）就业技能培训。以上11所省级农村贫困劳动力转移培训基地根据省扶贫办要求，对参加转移培训对象进行了短期或中期务工技能培训。培训以易就业的机械维修与服装制作为重点，分别培训了钳工和焊接工专业2650人、机械维修1240人、家电修理1904人、电子技术1080人、服装制作2560人、家政服务246人、保安320人。培训前，这些基地都与国内一些大、中型企业签订了培训用工合同，确保培训后、输出去，当年有9800人实现了转移就业，每人务工年均收入在15000元左右，达到了“转移培训1人，带动1户脱贫致富”的目标。

二、 农村实用技术培训。培训为提高贫困群众脱贫致富能力，还组织贫困村妇女、农村退伍军人等，开展农业、畜牧业、林果业等实用技术培训。各市扶贫办、县扶贫办、重点扶持乡镇，共举办各类技术培训班124期，培训8.68万人次，其中，山东鲁艺制品厂还开展了跨地区农民编织技术培训共培训了0.3万人。

三、 干部培训。2010年，山东省组织参加了全国贫困地区党政干部、整村推进、产业化扶贫、农村贫困劳动力转移培训、互助资金试点、扶贫金融合作、两项制度衔接、企业帮扶、扶贫工作重点县扶贫办主任、“十二五”扶贫开发计划等专题培训班，参加培训干部达165人次。此外，还举办市、县扶贫办主任培训班8次，参加培训干部达220人次。

　　【互助资金试点】  自2007年山东省开展贫困村村民发展互助资金试点工作以来，试点面迅速扩大。从2007年开始的10个试点县、51个试点村、1.13万个会员户、1317.42万元试点资金，到2010年底，扩大到26个试点县、657个试点村、11.17万个会员户、1.55亿元试点资金。其中，2010年新增加试点村286个、7.9万个会员户、0.61亿元试点资金。自互助资金试点组织建立以来，累计向4.50万个贫困户发放借款1.66亿元，其中：种植业7301.82万元、养殖业6164.00万元、加工业1651.89万元、商业和运输业1283.50万元、其他行业275.90万元。资金到期回收率达到100%，无逾期不还现象。同期，互助资金协会共收取会员使用费352.72万元，发放协会工作管理人员误工补贴180.72万元，会员参加利润分配96.00万元，转增互助资金合作组织资本金76.00万元。

　　为做好贫困村村民发展互助资金试点工作，提高管理水平，2010年印发了《山东省贫困村村民发展互助资金试点工作手册》（试行）、《山东省贫困村村民发展互助资金试点工作绩效考评办法》等规章制度。8月上旬，省扶贫办分别组织300个新试点村互助资金协会理事长、会计，在山东农业大学举办了两期培训班。

　　山东省互助资金试点工作与其他省、区、市相比有5个特点：一是试点面扩大快。到2010年底，山东省试点村占全国1/10；二是试点资金中财政扶贫资金占的比重大。国家安排试点资金占财政扶贫资金总量的2.3%，山东占50.0%；三是农户出资比重大。全国试点村农户出资额占互助资金总量的比重为21.0%，山东占46.0%；四是入会农户多。山东会员户占全国的12.3%；五是农民增收效果显著。全国入会农户年均增收685元，山东会员户年均增收1685元。

　　【两项制度衔接】  山东省从2010年3月开始“两项制度衔接”试点以来，坚持试点工作面宜小不宜大的原则，通过多次深入到贫困乡镇、贫困村调查研究，与民政部门座谈，选择沾化县为“两项制度衔接”工作试点县。2010年8月，省扶贫办批准了《关于沾化县开展扶贫开发政策与农村低保两项制度衔接试点工作方案》，并同意在该县滨海、黄升、泊头3个乡（镇）开展试点工作，参照2009年农民人均纯收入确认“两项制度衔接”对象，按照农村贫困人口收入在1500元以下、民政低保农村人口收入在1300元以下，共识别出衔接贫困户3754户共7542人，其中，扶贫对象2809户共6143人，低保对象845户共1399人。为稳妥作好试点工作，12月，安排沾化县“两项制度衔接”试点专项经费200万元，明确全部用于衔接对象增收项目建设。2010年，试点对象人均纯收入达到5950元，比2009年增加1560元。

　　【扶贫金融合作】  从2008年国务院扶贫办与中国进出口银行、中国开发银行、中国农业银行开展扶贫金融合作以来，2008—2009年，山东省先后共向中国进出口银行青岛分行和中国开发银行山东分行，共推荐上报扶贫金融合作项目19个。省扶贫办配合金融部门深入到多家企业进行固定资产、流动资金、负债率、信用等级、还贷能力等专项问题调查，多次组织专家评审论证，到2010年底，中国进出口银行青岛分行和中国开发银行山东分行两家，批准在山东省扶贫金融合作项目4个，共安排贷款1.8亿元。其中：中国进出口银行青岛分行，分别安排山东省肥城市龙祥纺织品有限公司贷款指标0.8亿元、莱芜市盛德泰食品有限公司贷款指标0.5亿元；中国开发银行山东分行，分别安排山东省中澳集团贷款指标0.5亿元、平邑县玉泉食品有限公司贷款指标0.3亿元。

　　【爱心包裹捐助】  根据中国扶贫基金会《关于开展2010年“爱心包裹捐助”通知》要求，2010年5月26日，山东省扶贫开发领导小组办公室和山东省邮政公司，在济南举办了“山东省‘爱心包裹捐助’新闻发布会”，动员山东省社会力量在“六一”儿童节前夕，为全国地震灾区和贫困地区儿童捐助邮寄学习用品。2010年，山东省为全国地震灾区和贫困地区儿童共捐购、邮寄学生型文具包11213个、学校型体育包和家庭型温饱包193个，总价值131.43万元。2010年，山东省指定的冠县、苍山县这两个“爱心包裹捐助”受援县，共收到来自全国各地捐赠的学生型文具包10471个、学校型体育包131个，总价值117.81万元。

　　【扶贫资金投入】  2010年，山东省扶贫开发工作重点县（区）共投入扶贫资金38844.62万元。按资金来源，其中：中央财政扶贫资金2500.00万元、省级财政扶贫资金3875.00万元、市级配套1255.00万元、县级配套613.55万元、部门帮扶341.90万元、整合其它支农资金1492.70万元、乡（镇）和村自筹3715.29万元、村民自筹21856.78万元、“一事一议”筹资筹劳资金99.90万元、其它3094.50万元。资金使用主要投向：整乡推进34549.62万元、扶贫龙头企业贴息500.00万元、农村贫困劳动力转移培训350.00万元、贫困村互助资金试点3000.00万元、扶贫开发政策与农村低保两项制度衔接200万元。

　　【绩效考评】  2010年10月12日，国务院扶贫开发领导小组印发《2009年财政扶贫资金绩效考评情况通报》（国开发[2010]5号），山东省2009年财政扶贫资金绩效被评为B级，给予600万元的财政扶贫资金奖励。按照国家财政扶贫资金管理办法有关规定，山东省将此项奖励资金，分别奖励给2010年度扶贫开发工作成绩突出的5个市，其中：滨州市260万元、临沂市120万元、淄博市80万元、潍坊市80万元、济宁市60万元。这5个受奖市于2010年底前，分别将奖励资金用于有关扶贫开发工作重点县扶贫开发项目建设。

　　2010年底，山东省扶贫办分别授予临沂市等6个市扶贫办、蒙阴县等15个县扶贫办“山东省扶贫开发工作先进集体”称号，费县芍药山等6个乡镇“山东省扶贫开发先进乡镇”称号。2010年，对山东省农村贫困劳动力转移培训示范基地进行了调整，撤销了山东省农村贫困劳动力转移培训示范基地——沂水师范学校示范基地，认定苍山县劳动培训就业中心为“山东省农村贫困劳动力转移培训示范基地”。

　　【扶贫机构建设】  自1998年“山东省贫困地区开发领导小组办公室”更名为“山东省扶贫开发领导小组办公室”以来，由于该办公室干部职工编制人员数量少、工作任务重，在省扶贫办领导同志多次要求给予增加人员编制的情况下，2010年7月，山东省农业厅党组根据山东省扶贫开发工作需要，为农业厅内设机构——山东省扶贫开发领导小组办公室，增加副主任、副处长、主任科员各1人，使山东省扶贫办的干部职工人数达到13人。

　　【十年扶贫开发工作回顾】  2001年以来，山东省认真组织实施《山东省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》，取得显著成效：一是农村绝对贫困人口大幅度减少。经过十年扶贫开发，山东省农民人均纯收入低于1000元的绝对贫困人口数量，2000年有420万人，至2010年减少到120万人，占山东省乡村总人数的比重也由5.97%下降到2.16%；二是贫困农民收入明显增加。山东省34个扶贫工作重点县（区）农民人均纯收入，2000年2407元，到2010年增加到5738元。同期，省重点扶持的232个贫困乡镇的农民人均纯收入，由2031元增加到6055元，年均增速比山东省农民人均纯收入高出2.33个百分点；三是贫困群众生产生活条件明显改善。十年来，山东省贫困地区累计开发荒山和盐碱地面积120万亩，新栽果树面积65万亩，建设蔬菜生产大棚36万亩，帮助3805个贫困村群众饮上自来水，搬迁山顶贫困村47个，达1.9万人，63家扶贫龙头企业不断发展壮大，转移培训农村贫困劳动力8万人。贫困地区群众的精神面貌和生活水平发生了很大变化。