中国扶贫基金会扶贫

　　【概述】  2010年，中国扶贫基金会继续稳步推进“向筹资型机构转变和国际化发展”总体战略，一方面，保持和继续发展了原有的小额信贷、母婴平安、新长城助学、灾害紧急救援等品牌项目，另一方面，开展了一系列积极的转轨探索：通过搭建公共捐赠平台，推动更多公众参与全民公益行动；启动“有爱·有家”孤儿助养项目；探索招标采购管理的规范化并扩大规模和范围，推动更多社会公益组织参与到公益领域和公民社会建设；推动母婴平安项目进入苏丹和参与海外灾难事件的紧急救援，尝试动员更多的志愿人员参与国际慈善行动；通过“第三届中国消除贫困奖评选表彰活动”、“2010全民公益启动大会暨全民公益（广东）论坛”等倡导型活动的开展，倡导全民公益理念，推动行业自律和社会问责。

　　2010年，中国扶贫基金会的财务收入、支出与扶贫人口数额，均创造了历史新纪录：财务总收入达11.2亿元，比2009年增长了84%；直接投入的扶贫款物近7.93亿元，比2009年增长了72%；中国扶贫基金会援助型项目覆盖了全国478个县、218所大学、66所高中和2260所小学，有256.8万贫困人口直接从各个项目中受益。

　　【甘霖行动】  2009年秋至2010年春，我国西南地区云南、广西、贵州、四川、重庆5省（区、市）遭遇历史罕见特大旱灾。为了救助遭受旱灾的贫困地区同胞，2010年3月18日，中国扶贫基金会先行向云南省灾情严重地区捐赠了价值200万元的食品，同时联合新浪网、腾讯网、搜狐网、淘宝网、中央人民广播电台、中央电视台、公益时报、新京报、广州日报、酷6视频等媒体，紧急启动了旨在援助西南5省受灾贫困农户的“甘霖行动”。

　　“甘霖行动”得到了社会各界的热情响应，有80余家企业、机构和1万余名社会公众个人积极为该行动捐赠物资和资金。截至2010年底，“甘霖行动”共筹集款物2.31亿元。其中资金2.15亿元，物资折价1561.72万元。已拨付资助款物2.12亿元，占筹款总额的92%。“甘霖行动”的救助与重建活动包括采购与发放应急抗旱物资及饮用水，发放生产、生活补贴，援建小型引水工程等。

　　【曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目】  2010年5月，福耀集团董事局主席曹德旺及总裁曹晖先生向中国扶贫基金会发起的“甘霖行动”捐款2亿元，委托中国扶贫基金会组织实施“曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目”，援助西南5省受灾贫困农户恢复生产、生活。这是中国公益慈善历史上最大的一次性个人捐赠，也是捐赠人对项目执行要求和条件最为严苛的捐款，引起了全社会的极大关注。

　　国务院扶贫办和西南5省高度重视该项目，国务院扶贫办主任范小建亲自出席了5月20日在云南省昆明市举行的项目捐赠和启动仪式。郑文凯副主任、司树杰司长、谭卫平副司长及5省扶贫办负责人王智、叶韬、吴宇雄、王义北、何大清与中国扶贫基金会领导层一起组成项目管理委员会，对该项目进行了领导和决策。

　　中国扶贫基金会抽调了近60名员工和500余名志愿者；派出37名员工成立了17个驻县工作组，分赴5省17个项目县，指导当地扶贫部门开展项目实施。与此同时，曹德旺、曹晖先生单独组建了监督委员会，派出专业人员，对项目实施进行了同步监测。

　　“曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目”自2010年5月20日起至2010年11月20日结束。经过一系列严密的工作流程，共向17个项目县、120个乡镇、761个行政村、5980个自然村、92150个受灾贫困农户共计37.5万人，以每户2000元的标准，总共发放了1.84亿元资助金。另用970万元在四川省通江县沙溪镇修建了一座便民大桥。

　　中国扶贫基金会在组织实施“曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目”上的执行力、高效、专业、敬业的精神和响应、促进问责的态度及保持项目公开透明的措施，获得捐赠人、受益人以及社会公众的一致好评和赞誉。该项目的突出表现，是由政府、民间组织和捐赠方将三方各自拥有的资金资源、项目、执行经验和基层组织系统有机整合，实现项目效益最大化的社会扶贫模式，受到媒体和学术界的高度重视和评价。

　　【情系玉树行动】  2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州发生7.1级地震后，中国扶贫基金会于当晚即从四川德阳物资储备库中紧急调拨了200顶帐篷运往灾区，同时联合新浪、搜狐、支付宝等众多媒体发起“情系玉树——中国扶贫基金会玉树地震紧急救援行动”，吁请社会各界伸出援助之手，救助处于极度困境中的灾区民众。

　　“情系玉树——中国扶贫基金会玉树地震紧急救援行动”得到了众多企业、机构以及民众的大力支持。截至2010年底，共募集款物1.49亿元，其中加多宝集团一家就捐赠了1.10亿元。

　　“情系玉树——中国扶贫基金会玉树地震紧急救援行动”也得到国务院扶贫办和青海省政府的大力支持。5月3日，国务院扶贫办主任范小建亲赴灾区考察，与青海省人民政府副省长邓本太、中国扶贫基金会常务副秘书长刘文奎就中国扶贫基金会提供1亿元援助玉树灾后重建资金问题，签署了合作框架协议，并考察了在玉树结古镇设立的“中国扶贫基金会•加多宝公益吸氧站”。

　　“情系玉树——中国扶贫基金会玉树地震紧急救援行动”在紧急救援阶段投入了1112.19万元款物。在安置过渡阶段，建设板房医院及幼儿园共投入128.32万元。至2010年底，后续救助及灾后重建工作，已完成灾区6县189个贫困村1万户受灾家庭，共500.8万元救灾生活补助费的发放工作；拨付资金386万元，完成1300顶过冬棉帐篷的采购发放工作；资金规模达735万元的支持社会公益组织，参与灾后重建项目投入项目资金232万元；资金规模1亿元，涵盖市场建设、温室蔬菜大棚建设、运输队建设、牦牛改良及种草养牛、技能培训等内容的“加多宝重建玉树灾后贫困村恢复重建计划”，已投入资金650万元，全面完成甘达村运输队项目建设，完成部分温室蔬菜大棚建设。

　　中国扶贫基金会由于在玉树救援中的卓越表现，2010年8月19日，荣获中共中央、国务院和中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号。

　　【第三届中国消除贫困奖评选表彰活动】  2010年10月17日，中国扶贫基金会主办的“第三届中国消除贫困奖”颁奖仪式在钓鱼台国宾馆隆重举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在仪式上发表了重要讲话并为获奖嘉宾颁奖，并与嘉宾合影留念。

　　本届消除贫困奖共设成就奖、全球奖、捐赠奖、创新奖、感动奖5个奖项，共有11个机构或个人获奖。其中，王郁昭荣获“成就奖”；孟加拉国格莱珉银行创始人穆罕默德•尤努斯和佛教慈济慈善事业基金会荣获“全球奖”；中国民生银行荣获“创新奖”；加多宝集团、大连万达集团和苏宁电器董事长张近东荣获“捐赠奖”；土家山寨扶贫赤脚医生邓万祥、农民工颜展红和文学小才女郭秦荣获“感动奖”。本届另设的“特别贡献奖”，为陕西兴茂侏罗纪煤业镁电（集团）有限公司董事长高乃则获得。

　　【小额信贷项目】  中国扶贫基金会于2000年开始实施小额信贷项目，2008年，中国扶贫基金会独资成立中和农信项目管理有限公司（简称“中和农信”），从事该项目业务的实施与管理。

　　2010年是中和农信纵深开拓、稳步发展的一年，全公司共发放贷款69215笔，放款总额5.69亿元，平均单笔贷款金额8222元。截至2010年底，中和农信的总贷款余额为3.89亿元，有效客户67241户，其中84%为女性客户。在贷款总量成倍增长的同时，中和农信依然保持了极高的贷款品质，2010年，大于1天的风险贷款率为0.07%，大于30天的风险贷款率为0.05%。截至2010年底，中和农信共拥有小额信贷员工494名，业务覆盖了福建、山西、贵州、辽宁、河北、湖南、海南、内蒙古、江西、四川和北京等11个省（区、市）的39个县、市的1万多个行政村、1600余万人口。

　　中和农信的骄人成绩，得到了业内同行和项目区农户的高度评价，在“首届中国小额信贷机构联席会高峰论坛暨《2010中国小额信贷蓝皮书》、《2010中国小额信贷机构竞争力发展报告》发布会”上，中和农信荣获“2010中国小额信贷机构最佳社会责任奖”。中和农信正在坚定不移地朝着创建“山水间的百姓银行”的目标迈进。

　　【母婴平安120项目十周年纪念大会】   2010年12月12日，中国扶贫基金会在人民大会堂召开了“母婴平安 120项目十周年纪念表彰大会”。全国政协副主席白立忱、国务院扶贫办副主任郑文凯、全国妇联妇女发展部部长崔郁，以及国际组织代表、项目区代表和长期支持项目发展的国内外知名企业家代表、影视明星代表等共200余人出席了会议。

　　会议上所发表的《母婴平安120项目10年评估报告》、《母婴平安120项目10年工作总结报告》、《贫困地区婴幼儿营养状况调研报告》，全面总结、梳理了项目10年来所取得的经验和问题，为项目的未来提供了发展思路。大会还对50余名长期支持中国扶贫公益事业发展的企业、合作机构、媒体、医疗卫生单位以及个人进行了表彰。

　　10年来，母婴平安120项目已覆盖云南省玉龙县、德钦县；重庆市黔江区、城口县；福建省政和县、屏南县、长汀县；宁夏自治区隆德县；安徽省绩溪县；四川省万源县、通江县、南江县等6省（区、市）的12个县（市、区），项目覆盖人口达400万人。项目累计筹集款物7429.29万元，投入贫困救助物资3666.5万元，资金1721.3万元。管理孕产妇5.7万人，补贴产妇3.8万人，抢救危急病重产妇300人，受益人数达13万人次。

　　【国际发展项目】  2010年，根据中国扶贫基金会“大爱无疆承担国际义务，民间慈善走向世界舞台”的国际化战略，国际发展项目先后成功完成了捐赠苏丹医疗物资、拍摄苏丹基本社会情况、举办“苏丹民间组织扶贫能力建设培训班”等项目活动，同时，《援建苏丹妇幼保健系统示范项目》的第一期援建阿布欧舍医院项目也顺利推进。在硬件方面完成了医院彩钢房及医疗设备的采购与运输，完成医院地基施工；软件方面已经完成苏丹医院运行情况调研、阿布欧舍医院周边社区母婴保健情况调研，并制定了《苏丹母婴平安项目运行方案》，为参与项目医院的后续管理和建立苏丹母婴保健网络打下了基础。

　　2010年，中国扶贫基金会与中国石油天然气集团公司建立了国际发展项目长期合作关系，并获得了中石油（尼罗河）公司首笔60万美元捐款。同时，与中国国际扶贫中心签订了战略合作协议，并成功合作举办了一期援非培训班。另外，项目部还与保利集团和华为等企业在苏丹企业建立了初步联系。

　　2010年，中国扶贫基金会与苏丹合作伙伴比尔特瓦苏慈善组织的关系更为密切；获得了苏丹驻华大使馆和中国驻苏丹大使馆的大力支持；与国内的中联部、外交部和苏丹的卫生部、人道主义事务署等政府机构建立了紧密的联系；得到了社会科学院西亚非洲所和甘肃水利研究院等学术机构的帮助；并且与北京诚栋、瀚凯设计、天津慧发、深圳蓝韵、深圳迈瑞、国药集团、格力空调等国内企业展开了合作。

　　【汶川地震灾后重建】  汶川地震后，中国扶贫基金会迅速展开了规模空前的民间人道主义救援行动，参与了救急救援阶段、过渡安置阶段和灾后重建阶段全部过程，并派出11名人员在德阳设立了灾后重建办公室，长期坚持在抗震救灾第一线。

　　截至2010年底，中国扶贫基金会共筹集款物3.03亿元，已投入救援和灾后重建款物2.6亿元。灾后重建活动完成的项目有：一是援建永久性建筑工程126项，建筑面积31565平方米。其中：学校11所，福利院1所，卫生院1所，卫生站111个，乡村社区活动中心1个，便民桥1座。二是实施民乐村社区重建项目，为517户、1414名灾民发放住房重建补助款使灾民搬进新居。为促进受灾农户生计发展，捐资成立的“民乐种养专业合作社”投入运营。三是在四川及甘肃地震灾区的194所学校或社区开展中国扶贫基金会·耐克“加油——在运动中成长”社会心理项目，约10.74万名青少年参与。四是在绵竹、什邡、德阳三地启动小额信贷救灾模式，累计向灾区百姓发放贷款2692笔共6300万元，为重建家园和恢复生计提供了及时有效的支持。

　　【爱心包裹项目】  中国扶贫基金会爱心包裹项目以“搭建透明、便捷的捐赠平台，关爱弱势群体，推动全民公益，促进社会和谐”为宗旨，动员社会力量捐购爱心包裹，一对一关爱贫困地区及灾区学生或家庭。

　　2010年，爱心包裹全国贫困地区及灾区学生关爱行动共计筹款5860万元，捐购各类爱心包裹47.5万个。从2009年项目实施至2010年底，全国累计捐购学生型文具包163.22万个，学校型体育包2万个，家庭型温暖包6549个，已有28个省168个县3870所学校的163.22万名小学生和6549个贫寒家庭收到了爱心包裹。项目覆盖了5.12地震灾区、玉树地震灾区、西南旱区、舟曲泥石流灾区和全国贫困地区，已累计筹集善款1.9亿元，共有109.52万笔捐赠，其中个人捐赠101.44万笔。

　　爱心包裹项目以捐款使用透明、参与便捷、参与门槛低和体验性强为显著特点，得到了社会各界的积极参与和高度评价。2010年4月，爱心包裹项目获得中国慈善领域最高政府奖项“中华慈善奖”，并被评选为“最有影响力公益项目”；2010年12月，获得中央编译局比较政治与经济研究中心等单位评选的“中国社会创新奖”。

　　【全民公益启动大会暨全民公益（广东）论坛】  2010年12月5—6日，中国扶贫基金会和广东省人民政府共同主办的2010全民公益启动大会暨全民公益（广东）论坛在广州市举行。

　　中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋，全国人大副委员长陈昌智，广东省委副书记、省长黄华华，省委常委、常务副省长朱小丹，副省长李容根及中国扶贫基金会会长段应碧、副会长何道峰、陈开枝、江绍高及500余名学者、社会公益组织领导人、政府官员、媒体及公众捐赠人代表出席会议，并就全民公益的理论模式、灾害应对与公益全民自觉、家庭传递公益理念、媒体与推动全民公益、全民公益实践等课题展开讨论并形成了以下共识：中国公益的提速已经开始；公益不再是富人的专利，也是普通民众的权利；公益不仅是企业及企业家的选择，也应该是全民共同参与的事情；公益实践是培养合格公民的必经之途，由富人公益向全民公益转向，这一转变将是中国社会变革中的重要变革。

　　2010全民公益启动大会暨全民公益（广东）论坛引起了媒体的广泛关注，近150家媒体出席会议并进行了大量的宣传报道。

　　【中国第三部门观察报告】  2010年，中国扶贫基金会独家资助了《中国第三部门观察报告(2011)》的研究、出版工作，并决定持续资助今后《中国第三部门观察报告》的研究、出版工作。

　　【草根公益组织】  为促进公益慈善行业及公民社会的健康发展，再造成熟高效的中国公益产业链，2010年，中国扶贫基金会投入资金850万元，以公益项目招标方式，委托天津鹤童老年公益基金会、青海格桑花教育救助会、绵阳市扶贫开发协会、青海民和残障人士医疗康复保健中心、玉树州金巴慈善救助会、玉树牧人发展促进会等16家“草根组织”实施了针对汶川地震、玉树地震灾区的相关灾后重建项目。这些组织实施的汶川地震灾区培训初级养老护理员项目、囊谦县中小学帐篷的发放工作、四川石渠县推广太阳能项目、结古镇儿童之家建设的供暖系统项目、玉树州外来弱势群体的生活救助项目等，均获得良好的效果，受到当地政府和灾民的一致好评。