珠海市——四川凉山彝族自治州东西扶贫协作

　　【概述】  珠海市是国家最早设立的经济特区之一。在中国改革开放30年的重要历史节点上，国家又批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，要求珠江三角洲地区“科学发展、先行先试”，同时赋予珠海建设生态文明新特区、争创科学发展示范市的新使命，实现发展新跨越。作为受惠于国家改革开放政策和在全国人民支持帮助下先富起来的珠海经济特区，应肩负起国家和省赋予的扶贫开发使命和任务，应为国家和省实施扶贫开发工作承担更重的责任，作出更大贡献。

　　2002年始，珠海与重庆市建立东西扶贫协作关系，对口帮扶重庆市大巴山区的巫山、巫溪、奉节3个县。2010年6月18日，国务院扶贫办下发了《关于调整珠海市东西扶贫协作工作任务的通知》（国开办发［2010］63号），珠海市由原对口帮扶重庆市的东西扶贫协作任务调整为对口帮扶四川省凉山彝族自治州。珠海市委、市政府高度重视，市政府副市长、市扶贫工作领导小组副组长金展扬、市扶贫办主任陈振毅分别率有关部门赴凉山州考察对接，共同谋划东西扶贫协作思路。

　　珠海市委、市政府高度重视东西扶贫协作工作，市扶贫工作领导小组多次召开会议，传达国务院扶贫办对东西扶贫协作工作的部署，总结珠海市对口帮扶重庆市巫山、巫溪、奉节3县的各项工作，做好与四川省凉山彝族自治州衔接工作，提出下一阶段的工作思路，专门研究了对口帮扶工作中遇到的困难和问题。统一思想，形成共识，明确对口帮扶工作是促进共同富裕、构建和谐社会的重大战略决策，是一项长期的工作，也是深入贯彻科学发展观必然要求，提出要按照党中央、国务院的要求，树立总体帮扶战略思想，克服困难，努力把东西扶贫协作工作做好做实。

　　【领导互访机制】  2010年以来，珠海市委、市政府主要领导赴四川和凉山州对接东西扶贫协作工作和考察调研21人次。四川省委常委、副省长钟勉与凉山州委书记翟占一等领导率团来珠海市对接洽谈东西扶贫协作工作23人次。双方加强沟通，共同谋划东西扶贫协作思路，达成共识。共同研究探讨下一步扶贫工作思路，就如何在扶贫新形势下落实国务院扶贫办有关工作部署，通过沟通交流，双方增进了相互间的理解和支持，进一步统一了思想认识，促进了扶贫协作工作。

　　【东西扶贫协作对接工作】  2010年6月18 日，国务院扶贫办下发了《关于调整珠海市东西扶贫协作工作任务的通知》（国开办发[2010]63号）。8月3日至5日，市政府副市长金展扬率队到成都与四川省及凉山彝族自治州对接东西扶贫协作工作。四川省政府副秘书长赵学谦、四川省扶贫移民工作局局长何大清和凉山州的有关领导参加了对接活动。2010年8月17至26日，珠海市扶贫办主任陈振毅带队赴四川省凉山彝族自治州开展东西扶贫协作考察调研工作。凉山彝族自治州副州长达久木甲，四川省扶贫和移民工作局处长杨邦华，凉山州扶贫办主任马小林等陪同考察。考察组一行考察了凉山彝族自治州昭觉县、布拖、美姑、喜德、普格、金阳等6个国家级贫困县。通过考察、调研和沟通座谈，珠海市与凉山州对东西扶贫协作工作达成共识，按照量力而行，尽力而行的原则，结合珠海实际，确立政府主导，广泛发动社会参与，加强人员、文化交流，加强经贸合作的思路，采取以点带面，选择美姑、普格2个县作为试点，逐步展开，整合两市资源，开展扶贫协作工作。

　　【凉山彝族自治州考察】  凉山彝族自治州位于四川省西南部，辖16个县1个市，其中11个县为国家扶贫开发工作重点县。境内有彝、函、藏、回等14个世居民族，总人口473万人，其中彝族人口231万，占48.8%，是全国最大的彝族聚居区和四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。以凉山州11个国家扶贫开发工作重点县为例，2009年地区生产总值为170.15亿元，仅占全州17个县（市）的27.13%；财政一般预算总收入15.11亿元，仅占全州的21.10%，其中地方财政一般预算收入10.20亿元，仅占全州的20.86%；农民人均纯收入2835.50元，仅占全州平均水平的71.60%。凉山州农民生存环境恶劣，地形地貌复杂，自然灾害频发；基础设施落后，公共服务短缺，生活条件艰苦；连片贫困现象突出；劳力素质低下；禁毒防艾形式严峻。