深圳市——贵州省东西扶贫协作

　　【概述】  1996年以来，深圳市始终把对口扶持贵州省毕节地区和黔南自治州当作一项重要的政治任务来抓，广泛开展教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务合作、经贸交流、干部培训、社会捐赠、企业合作等多形式、多渠道、多层次的帮扶活动，集中各类帮扶资金，重点解决贫困群众生产生活和教育卫生等民生问题，努力为建设小康社会和构建和谐社会多做贡献。据不完全统计，2010年，深圳市捐赠贵州省毕节黔南两地州各类帮扶资金5080万元，其中：帮扶项目资金4220万元，救灾资金730万元，干部培训等经费130万元；实施整村推进、人畜饮水、农田水利、乡村道路、农房改造、教育卫生等帮扶项目105个，当地直接受益人口达12.7万人次；培训扶贫干部和教育卫生专业人员850人次，资助贫困学生1.2万人次，有组织输入劳务工1.5万人次。

　　【工作机制】  深圳市委、市政府高度重视对口扶持贵州的工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，注重实效，抓好落实。一是将对口扶持工作列入市委、市政府重要工作议事日程，每年召开全市对口扶持工作会议，专题研究、专项计划、专门部署，并纳入市、区政府主要工作进行考核；二是健全工作机构，加强组织领导。全市成立了市对口扶持工作领导小组，由市长和分管副市长担任正副组长，领导小组办公室作为常设机构，负责统筹协调全市对口扶持工作。各区也都成立了对口扶持工作机构，形成了“有领导分管、有专人负责、有工作计划、有督促检查”的东西扶贫工作格局；三是区县结对构建扶贫网络。为确保对口帮扶工作落到实处，深圳市委、市政府决定由深圳市六个区和光明新区、三个市直党工委及市属重点国企，分别与贵州省毕节黔南两地州11个国家扶贫工作重点县开展结对帮扶。2010年，各区、各有关单位主要领导同志，坚持深入各自结对挂钩的贫困县实地考察，制定帮扶计划，落实帮扶项目。深圳市投资控股有限公司与三都水族自治县结对挂钩，坚持“帮扶三都就是帮扶一个民族”的扶贫理念，累计捐资近亿元，援建各种帮扶项目75个；深圳市能源集团在捐助550余万元援建贵州省平塘县3所学校和建立县助学基金的同时，还组织公司285名共产党员与平塘县贫困学生开展“一帮一”捐资助学活动。

　　【管理制度】  深圳市对口扶持工作始终坚持制度化、规范化、程序化，严格把好扶持项目审核关，注重扶持效果，努力把好事办好、办实在。一是充分依靠当地党委政府开展帮扶工作。对口扶持的所有项目必须经当地县相关业务部门审核，并报当地县（市）及地州政府审定，由当地县（市）政府全面负责项目的建设管理工作；二是认真做好项目考察论证。组织相关专家人员赴贵州实地考察申报项目，同时检查209年度项目建设情况，还成立了由社会各类专业人士组成的对口扶持项目审核小组，直接参与项目考察论证，加强社会监督和专业指导；三是坚持公示制度接受监督。为提高帮扶资金使用的透明度，深圳市规定所有帮扶项目必须在实施前进行公示，通过在政府网站公示本年度的全部帮扶项目和资金安排情况，自觉接受社会各界监督，并接受财政、审计部门的监督；四是强化责任意识落实责任制。通过与贵州省和毕节黔南两地州扶贫办签订《对口帮扶资金项目管理责任书》，明确双方的责任与义务，共同履行帮扶资金和帮扶项目的监管职责。

　　【资金投入】  据不完全统计，2010年，深圳市无偿捐助贵州省毕节黔南两地州各类帮扶资金5080万元，其中：各级财政安排帮扶项目资金4220万元，捐赠救灾资金730万元，干部培训等经费130万元；实施整村推进、人畜饮水、农田水利、乡村道路、农房改造、教育卫生等帮扶项目105个，当地直接受益人口达12.73万人次。

　　【整村推进】  按照中央扶贫开发“到村到户、整村推进”和“确保群众直接受益”的总体要求，2010年，深圳市安排贵州省毕节地区、黔南州帮扶项目105个，其中：整村推进（生态文明家园）项目31个；人畜饮水和农田水利项目24个，铺设管线总长143.63千米，修建水窖367个；道路项目27个，修建道路总长54.3千米；农房改造项目13个共601户；教育项目4个，其他项目2个，当地直接受益人口12.73万人次。上述项目主要采取整村推进、连片开发的方式，取得了明显的成效。例如，贵州省长顺县整合各类扶贫资金，整村推进、连片开发，成为贵州省喀斯特地区石漠化治理、山地扶贫开发的先进典型。2010年，该县利用深圳帮扶资金100万元和当地配套资金24.6万元，实施中坝乡大坝院、翁拉两个村民组的房屋改造、串户路硬化、饮水工程项目建设，以及农民体育健身场、农家超市、农家书屋、卫生室等项目，帮扶成效明显。

　　【抗旱救灾】  2010年3月，贵州省遭遇百年不遇特大旱灾。深圳市委、市政府高度关注，立即向毕节地区、黔南州发去慰问电，先后捐赠救灾资金730万元，积极支持受灾地区抗灾救灾，重建家园。针对灾区干旱情况，深圳市安排毕节地区和黔南州14个县专项资金，重点修建人畜饮水和农田水利项目24个，修建水窖367个，有效改善了当地群众生产生活用水条件。

　　【劳务合作】  深黔劳务合作是深圳市对口扶持工作的重要内容。2010年3月上旬，深圳—毕节试验区劳务战略合作万人招聘会在毕节市开幕。贵州省人力资源和社会保障厅副厅长王明铮，毕节行署专员张吉勇、深圳市政协副主席张效民等领导出席会议。此次“春风行动”，是深圳对口帮扶毕节、实现双方合作共赢的重大举措。深圳市人力资源和社会保障局组织了55家深圳企业，共提供岗位19137个，此次招聘会吸引1.1万多名求职者进场应聘。深圳市还与毕节地区签署了长期劳务合作战略协议。同年11月23日，国务院扶贫办在贵阳市召开座谈会商议劳务培训试点工作，贵州省扶贫办、深圳市对口办、毕节劳务办、深圳市携创技校有关负责人参加了会议。

　　【产业扶贫】  1996至2002年期间，深圳市按照中央开发式扶贫的工作方针，由深圳市经济合作发展基金采取低息优惠借款方式，累计投放资金1.4亿元，帮助贵州建设“造血型”项目133个，通过“一个项目带动一个产业、一个项目富裕一个地区”，支持贫困地区扩大税源财源，发展地方经济。贵州信邦制药股份有限公司在黔南州罗甸县设立生产基地，借助深圳市经济合作基金优惠低息累计借款875万元，建设银杏浸膏生产线和GMP生产线，累计完成产值27.64亿元，实现利润2.48亿元，上缴税金2.9亿元，占罗甸县财政收入1/3强，投资开发中药材基地3万余亩，带动当地1.73万户农民脱贫致富。2010年4月，贵州信邦制药股份有限公司在深交所成功上市，成为黔南州首家上市企业，并成为开发式扶贫的典范。

　　【干部培训】  2010年，根据国务院扶贫办和深圳市对口扶持办公室共同制订的扶贫干部培训计划，深圳市经理进修学院共举办了8期培训班，培训贵州省扶贫干部和经济管理干部378人，培训内容分为：热点难点专题、深圳经验启示、前沿理论、技能技巧和实地调研考察等五大模块；培训形式包括专题讲授、实地调研、参观考察、主题研讨、座谈交流等；培训专题包括“创新能力培养与管理能力提升”、“ 招商引资与产业结构升级”、“农业产业化”、“小城镇建设与管理”等专题。经过十多年的不懈努力，深圳市经理进修学院为全国扶贫干部培训做了大量工作，因此被中西部地区广大参训学员誉为“改革开放的讲习所”。2009年11月，深圳经理进修学院被国务院扶贫办授予“东西扶贫协作人力资源建设基地”。2010年11月13日，国务院扶贫办副主任王国良一行来深考察扶贫干部培训工作，勉励深圳经理进修学院要在扶贫干部培训不断创新，再建佳绩。

　　【教育扶贫】  深圳市携创技工学校是广东省一级办学机构，该校长期致力于教育扶贫工程，有组织招收中西部农村贫困家庭初、高中毕业的子女，通过勤工俭学方式继续完成学业，既掌握实用技能考取中、高级技工证，又拥有中专、大专或本科学历，并安排在深圳地区就业。农村贫困家庭子女在接受教育的过程中，不仅不用家长负担费用，还可以为家庭带来一定收入。该校教育扶贫工程优势明显：一是入学免学费。凡符合条件的学生，经录取后，由当地扶贫部门负责学生来深路费。为解决贫困家庭子女实际困难，学生在深圳学习期间的培训费、教材费、保险费、住宿费、伙食费、考试办证费等所有费用，均由学校先行垫付，之后在学生参加学校组织的勤工俭学收益中解决；二是享受助学金和学费补助。学生在校学习期间可申请领取1500元/每年的国家助学金和4000元学费补助/年，一共补助两年；三是颁发“三证”。学生完成课程并通过技能考试，由深圳市劳动部门颁发中、高级技工证和技校毕业证。其中考取大专、本科的学生，可以获得国家承认电子注册的大专、本科毕业证书。该校教育扶贫工程特点突出：一是有利于企业发展。既可以缓解短期内用工短缺的局面，又可以培养长期发展所需的技术人才，尤其是贫困地区学生具有艰苦朴素、吃苦耐劳的明显特点，经过职业培训后更受用工企业欢迎；二是有利于贫困生培养。来自贫困家庭的初中生全部实行“零学费”，贫困生不仅不用家里负担学费就可完成学业，而且在三年 “工学交替” 学习期间还可为贫困家庭带来3万元以上的经济收入；三是有利于职业教育创新。掌握到技术、拿到学历，根据市场发展和企业用工实际需要办学，既丰富了职业教育的办学方式，又拓宽了职业教育的生源渠道。2010年，深圳市携创技校招收三年制教育扶贫学生1530人，其中贵州省贫困生1080人。该校还与贵州省毕节地区劳动部门签订“深圳—毕节人力资源技能开发教育扶贫合作协议”，计划在“十二五”期间合作培训毕节地区转移就业劳动力1万名。深圳市携创技校教育扶贫工程得到国务院扶贫办的肯定和支持。同年6月30日，国务院扶贫办批准该校为“国务院扶贫办东西协作人力资源建设基地”。9月21日，国务院扶贫办副主任郑文凯出席基地揭牌仪式暨2010级勤工俭学教育扶贫新生开学典礼。11月13日，国务院扶贫办王国良副主任到携创技校检查指导，充分肯定了该校情系贫困地区开展勤工俭学的办学模式，希望在办学质量上下功夫，真正创出携创扶贫品牌。

　　【社会扶贫】  全国道德模范、深圳市爱心代表人物丛飞生前累计捐赠慈善资金300多万元，救助贵州等贫困山区失学儿童178名，成为深圳人民扶贫帮困、奉献爱心的象征与旗帜。目前深圳市又涌现了“关爱行动”、“募师支教”志愿者杰出代表孙影同志，她自愿赴贵州省大方县羊场镇义务支教，五年来她通过动员社会捐资助学，帮助了300多名贫困生，还负责监管帮扶资金的使用，建成4所希望小学。2010年12月，孙影被中央文明办评为“全国百名优秀志愿者”，并被广大电视观众推荐为中央电视台2010年度“感动中国”人物候选人。深圳市委、市政府已授予孙影“文明使者”称号，号召全市开展向孙影同志学习活动。以“同在蓝天下，共享一本书”为主题的深圳市学生爱心捐助活动始于2007年。2010年5月，全市130多所学校、近20万名学生参与了此项爱心捐助活动，共募集图书21.95万册，并已分别运往深圳市对口帮扶的贵州省威宁县等地学校。