上海市——云南省东西扶贫协作

　　【概述】 “十一五”期间，上海市贯彻国家区域协调发展战略和国务院扶贫办《东西扶贫协作指导意见》，结合云南省对口地区实际，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才支撑”，努力帮助解决当地群众“四个基本”问题，加快扶贫开发进程，增强自我发展能力。

　　为贯彻中央关于加强援疆、援藏工作及推进新一轮西部大开发的指示要求，经市委、市政府批准，对全市对口支援工作领导机构做出调整，撤销原上海市合作交流与对口支援工作领导小组，成立上海市对口支援与合作交流工作领导小组。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声亲自出任组长，市委副书记、市长韩正任第一副组长，市委、市政府有关分管领导任副组长，市相关委办局、区县主要负责人为成员。同时加强了市领导小组办公室能力建设，重新规范了相关工作制度，明确了对口支援资金筹措办法。此次调整，显示了市委、市政府贯彻中央要求，扎实做好对口支援工作的态度和决心，强化了对全市对口支援与合作交流工作的统筹领导，进一步落实了相关责任和要求，对促进包括援滇在内的全市对口支援工作，落实“努力走在全国前列”的奋斗目标具有重要而深远的影响。

　　【工作措施】  1. 讲政治、顾大局，深化沪滇帮扶合作制度建设。按照“努力走在全国前列”的要求，调整加强市对口支援工作领导体制、工作机制和保障措施，及时安排部署和协调推进援滇工作落实。进一步形成以文山、红河、普洱、迪庆四州市及德昂族、独龙族为重点帮扶对象，上海市14个区、2个国有大企业结对帮扶云南省26个重点县的工作格局，部门协作工作小组发展到20个，由传统扶贫开发向经济社会全面合作拓展延伸。

2. 动真情、真作为，确保帮扶成果更加惠及民生。“十一五”，上海援滇资金保持10%以上的稳定增长，累计投入85500万元，实施帮扶项目1657个，含整村推进1099个，约20万群众直接受益。坚持“两个倾斜”，项目筛选、审核、立项、实施、评估各环节都以群众切身利益为依归。明确规定，上海帮扶资金一律不搞楼堂馆所和政绩工程，不以上海名义命名，也不挂上海援建的牌子。资金主要用于整村推进和扶持农特产业，适当安排部分教育、卫生、科技、培训等项目。通过发动群众参与规划、参与建设、参与管理、共享成果，改善生活条件、改变村寨面貌的同时，群众的精神状态更加振奋，脱贫奔小康信心更加坚定。

3. 抓创新、当先行，提供面上扶贫开发案例借鉴。发挥前瞻性、示范性、探索性作用，每年安排先行先试探索性项目。在四州市26县31个乡镇，上海帮扶项目集中集聚，开展“整乡规划、整村推进、连片开发”试点，乡镇发展目标更为明确，发展路径更为清晰，资源整合力度加大，示范效益更为明显。加大产业帮扶，推动致富带头人和农村集体经济有效实现形式“两项探索”，五年投入9600万元，实施产业帮扶项目176个，带动特色产业带、规模化种养基地建设，长效机制初步建立。扶持农特产品开拓上海市场，在上海举办对口地区农特产品迎春博览会及搭建营销平台，帮助各地农特产品源源不断进入寻常百姓家庭。

4. 重协作、促统筹，提升对口支援工作总体效能。上海帮扶服从当地党委、政府统一领导，纳入当地经济社会发展规划。加强向国务院扶贫办的请示汇报，密切与云南方的联系协调，依托上海区县、委办局、企业、社会团体专业优势和资源，扎实推进沪滇对口帮扶各项任务。树立系统集成观念，输血与造血并举、软件与硬件配套、当前需要与长远发展结合，既重视通过整村推进措施改善群众生活条件，更注重产业扶持效能，夯实群众增收基础；既重视设施设备援建，更注重智力支援、功能配套和素质提升；既重视解决群众迫切期盼的急事难事，尽快见到实效，更注重因地制宜探索贫困地区脱贫致富稳定发展的成功道路。以整村推进为主体，特色产业发展、社会事业帮扶、企业经济合作、人力资源开发和社会爱心参与相互支撑，协同推进，形成了大扶贫的工作合力。抓住上海世博会和“四个中心”建设、云南省“桥头堡”建设的战略机遇，推进经济合作平稳较快发展，实施合作项目649项，到位资金90.3亿元，涵盖传统产业、新兴产业和现代服务业各领域。按照“急需、实用、见效”原则，帮助对口地区培训紧缺的新农村建设、城乡统筹、少数民族干部、农产品经纪人、骨干教师、基层医护人员等7.3万人次。

　　【云南参与上海世博会系列活动】  以帮扶合作为纽带，云南省对上海世博会筹备、举办工作自始至终给予无私支持。组织了由国内和日本、欧洲、港台等一流花艺师组成的设计团队为世博会提供花卉服务，拿出具有知识产权、级别最高的“黄莺”、“华贵人”、“阿诗玛”等系列产品扮靓世博园，展示了云南花卉产业的发展水平。位于中国省区市联合馆内的云南馆，由昆明古建筑“金马坊”、大理白族民居照壁、西双版纳傣家门楼三面围合，端庄大气的广场形式、独具特色的民旅歌舞及内容丰富的展品展示，在各省区市联合馆中独树一帜，赢得了中外嘉宾和各方游客的高度评价。在184天的参展中，云南馆接待游客突破了1200万人次。

　　2010年8月27日至31日，上海世博会云南活动周成功举办。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，云南省委书记、省人大常委会主任白恩培等领导出席了以“云南各民族欢聚世博园”为主旨的云南活动周开幕式。来自云南26个民族的700余名舞蹈演员，分时段在世博园区进行花车巡游、广场表演、大型民族歌舞表演、少数民族服饰展示、非物质文化遗产展示等多项展演活动，展现云南旖旎的民族风光和绚丽的民族风情。期间，还在上海国际展览中心举办《神系云南》的书画巨屏展，在上海东方艺术中心演出《丽江情缘》大型音乐剧，其他各项经贸合作、招商推介、文化交流活动借世博会大舞台精彩亮相，取得丰硕成果。“沪滇少年携手，共享世博阳光”活动同时启动，来自云南的少数民族少年儿童和上海少年儿童代表互赠了云南树木花草的种子和最新版电子图书，一同畅游世博园。

　　【帮扶德昂族】  2006～2010年，通过上海市民宗委、云南省民委搭建的较少民族帮扶工作平台，上海市对聚居在德宏、临沧、保山3州市的80个德昂族自然村全面实施帮扶，签订《上海对口帮扶德昂族发展项目实施协议》，制订《上海对口帮扶德昂族项目资金管理办法》，累计投入资金3688. 908万元（其中，上海市财政拨款2500万元，上海市民族宗教界捐赠1188.91万元），云南省民委配套1162万元，实施457个帮扶项目。通过共同努力，1.78万德昂族群众整体脱贫，各项事业发生可喜变化。基础设施得到改善。建造安居房659户，彻底消灭了茅草房；新建、改造沼气池1222口及配套圈厕，修建村内道路68.42公里、文化活动室27所，架设输电线5公里，修建蓄水池24个、铺设水管49.42公里、兴修水利沟渠14.7公里等。优化产业发展结构。针对当地气候、环境特点，重点发展茶叶、澳洲坚果、八角、竹子等1.7万亩，养殖牲畜7342只（头）。2009年底，农民人均收入2738元，人均有粮434公斤，比帮扶前分别增加1903元和102公斤。群众素质不断提升。成立三台山乡农技培训学校、潞西青年就业培训基地，农技培训4158人次，教师培训301人次，首期30名德昂族青年经培训后全部就业。

　　【医疗卫生扶贫】  根据国家医改方案以及卫生部、财政部、国家中医药管理局的要求，上海市组织19家三级医院与云南省16州市19所县级医院结成长期稳定的对口支援和协作关系，2010年起，以三年为一个周期，通过派驻上海优秀医务人员实地指导、开展培训、接收受援医院医务人员来沪进修、扶持一批特色和重点科室、开办学习班和远程教育等多种支援形式，提高县医院的服务能力和水平，最终使受援县级医院达到二级甲等医疗机构的水平。

　　根据上海市有关专题会议决定和市领导批示精神，此项卫生对口支援任务纳入上海云南对口帮扶合作范畴，上海市对口支援与合作交流专项资金给予必要支持。除按规定，对医务人员来沪进修、赴当地培训、开展远程教育给予补助，优先考虑对口地区4所县医院医疗设备采购需求，取得成效后，再逐步推广到其它县级医院。

　　【对口地区农特产品入沪销售】  2010年，安排专项资金，支持在上海西郊国际农产品展示直销中心设立“云南馆”，为云南各地精品农产品进入上海、华东市场，乃至国外市场开辟了一扇窗口；与东方网合作开通“携手网”对口地区农特产品销售电子商务平台，网购、团购、直销配送等现代营销手段为对口地区增收助力；继续扶持4州市农产品开拓上海市场。2010年11月，普洱市第十届“中国普洱茶节”首次走出普洱，移师上海举办。在老城隍庙等地点举办普洱茶产品与旅游产品展示、招商引资推介、茶道表演、民族歌舞表演等系列活动；红河州在上海设立农副产品直销中心，在长宁区、奉贤区、徐汇区、青浦区分别设点，各建1个60平方米的销售部。并来沪举办迎新春农副产品展销会，组织红河州16家企业推介和销售红河特色农副产品。迪庆州在嘉定区开办农特产品销售门市部，通过媒体宣传及推广策划、免费品尝活动，打造香格里拉生态、健康农产品形象，提升产品的美誉度和竞争力。

　　【上海云南对口帮扶合作第十二次联席会议】  2010年上海世博会“云南活动周”期间，于8月28日，在上海市召开。中共中央政治局委员、上海市委书记、市对口支援与合作交流工作领导小组组长俞正声，市委副书记、市长、市对口支援与合作交流工作领导小组副组长韩正，市政协主席冯国勤，云南省委书记、省人大常委会主任白恩培，省委副书记、省沪滇对口帮扶合作领导小组组长李纪恒，省政协主席王学仁以及沈红光、丁薛祥、陈豪、胡延照、杨应楠、齐扎拉、晏友琼、孔垂柱、刘平出席会议。

　　俞正声感谢云南对上海工作特别是世博会筹办的支持，指出上海只有在服务全国中才能实现自身更好发展，上海将按照中央的要求，负起责任、尽好义务、做好“十二五”期间的对口帮扶工作，对云南的帮扶力度只会逐年增加，决不会减弱。白恩培对上海给予的帮助表示感谢。他说，云南的发展与东部兄弟省市还有很大差距，需要进一步解放思想，深化改革，扩大开放，发挥优势，突破瓶颈，走出一条有自身特色的发展之路。他建议进一步推动建立沪滇帮扶合作持续深入开展的长效机制，以帮扶促合作，以合作促发展。

　　韩正介绍沪滇帮扶合作情况时指出，上海对口帮扶做到三个注重，即注重制度建设，注重改善民生，注重帮扶当地长远发展。下一步将加强资金项目、规划编制、机制建设等方面的工作力度，更加注重互动发展，更加注重方式创新，进一步提高帮扶实效。李纪恒介绍了云南“十二五”扶贫开发思路并对加强沪滇帮扶合作提出五点建议：科学编制好沪滇对口帮扶合作“十二五”规划纲要；加大对边远少数民族贫困群体的帮扶力度；加大教育、卫生、人力资源开发帮扶力度；探索整乡规划整村推进集中连片开发；共同参与云南面向西南开放的“桥头堡”建设。李纪恒与上海市副市长胡延照签署了联席会议纪要，上海市决定向云南省追加2010年度援滇资金3000万元。

　　【“十一五”沪滇经济合作成果】  “十一五”期间，沪滇双方部门、州市、区县和企业积极参与经济合作。经济合作规模明显扩大。上海市在云南省实施经济合作项目649项，实际到位资金90.3亿元，较“十五”期间，分别增长169%和503%。仅2010年，就实施经济合作项目101项，到位资金28.1亿元。投资结构更趋合理。项目从农业、食品加工、医药等传统领域向新能源、新材料等新兴产业，及商贸、物流、金融、综合旅游开发等现代服务业方向发展。服务业投资已占投资总额的一半以上。招商活动日益活跃。在上海及云南举办的投资促进、专题推介活动好戏连台，华交会、昆交会、旅交会等特色展会，拓展了双方交流合作的渠道。战略合作取得突破。上海光明集团斥资8亿余元收购云南英茂集团糖业60%股份，成为中国糖业近年来最大的合作项目，打造国内规模最大的产销一体化糖业集团。有关政策支持力度逐步增强，对口地区投资环境不断优化，“东西联动”电子商贸平台实现对接，两地商会及民间经济互动日趋活跃。

　　【云南省向上海市捐赠两具珍稀禄丰恐龙化石】  为表达沪滇两地人民源远流长的友好情谊，经报请国土资源部批准，云南省决定将上海世博会云南馆的镇馆之宝——两具珍贵的禄丰恐龙化石捐赠给上海市。在世博会云南活动周开幕式上，上海市政协主席冯国勤代表上海方从云南省政协主席王学仁手中接受了恐龙化石收藏证书。这两具禄丰恐龙化石距今约1.8亿年，其中，大的为禄丰巨型龙，体长10米、站高4.6米，属原晰脚类、植食性恐龙，生存于1.8亿年前的早侏罗纪时期；小的为许氏禄丰龙，体长6.4米、站高3.5米,植食性恐龙, 生存于1.8亿年前的三叠纪晚期至侏罗纪早期。世博会结束后，恐龙化石正式移交给上海,先在上海科技馆展出，最后将落户新建成的上海自然博物馆。

　　禄丰恐龙化石具有很高科研价值，也是最具观赏性的恐龙化石。1997年2月禄丰恐龙化石被发现，440平方米内共挖出8具恐龙、5只龟，堪称恐龙挖掘史的奇迹。美国恐龙专家肯斯·瑞格比教授赞道：“无可辩驳地证明了禄丰川街是世界已知恐龙化石最集中、最丰富、研究价值最高的地方。同一地点发现早侏罗、中侏罗两个时段的恐龙化石群，这在世界上也是独一无二的”。

　　【抗旱救灾扶贫】  2009年入秋至2010年4月，我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾，其中尤以云南等地灾情严重，各地普遍出现了抗旱水源日趋减少、人畜饮水困难的现象，大春生产形势严峻，群众承受旱灾能力和筹资解困能力不断减弱。一方有难、八方支援，上海各界情系灾区群众生产生活，上海市委、市政府决定向云南、广西、贵州三省区各捐赠500万元，共计1500万元，用于灾区群众生产生活自救，支援抗旱救灾工作。各界纷纷捐款、捐物、捐赠饮用水，联系技术部门协助当地打井找水。上海铁路局等运输企业积极调派运力，共向云南发运38万箱企业和社会捐赠的瓶装饮用水，缓解云南旱情严重的16个县市百姓饮水难。上海援滇干部和在滇工作人员在当地党委、政府领导下，积极行动起来，投入抗旱救灾第一线，保饮水、保春播、保工作，为确保群众基本生活用水安全，战胜百年不遇特大旱灾做出了贡献。