北京市——内蒙古自治区东西扶贫协作

　　【概述】  2010年，北京市对口帮扶内蒙古贫困地区工作进展顺利，取得了良好成效。2010年北京市向内蒙古贫困地区无偿捐赠资金2448万元，其中市和区（县）政府援助资金2320万元；援建学校29所、卫生院所86家、公路312千米、基本农田2.8万亩；解决了32万人和65万头大牲畜的饮水困难；举办专业技术人员和经营管理人员培训班83期，培训教师、医生、农业技术人员、经营管理人员约2900人。

　　【高层往来促进扶贫】  2010年8月21日，内蒙古自治区党委书记胡春华等内蒙古自治区领导来京与北京市领导共商新一轮京蒙对口帮扶合作，促进内蒙古自治区的扶贫工作协调发展。8月29日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，北京市委副书记、市长郭金龙率领北京市党政代表团赴内蒙古自治区考察学习，期间京蒙双方签订了《北京市人民政府  内蒙古自治区人民政府区域合作框架协议》，明确提出要继续做好对口帮扶合作工作。“十二五”时期，北京市帮扶内蒙古自治区贫困地区的资金由“十一五”时期每年3060万元提高到每年8000万元。双方进一步动员和组织相关部门和社会各界继续做好人才交流、科技扶贫、助学帮教、送医送药、劳务培训等方面的帮扶工作。12月20日，北京市、内蒙古自治区“十二五”时期对口帮扶合作工作启动大会在京召开，会议交流了京蒙对口帮扶合作工作情况，全面部署了“十二五”时期京蒙对口帮扶合作工作。北京市委常委、常务副市长吉林，北京市委常委、组织部长吕锡文和内蒙古自治区党委副书记任亚平，自治区党委常委、自治区政府常务副主席潘逸阳等出席会议。

　　【对口帮扶工作机制】  为进一步加强北京市与内蒙古自治区对口支援和经济合作工作，2010年12月京蒙双方共同成立了区域合作工作协调小组，组长由北京市常务副市长吉林和内蒙古自治区政府常务副主席潘逸阳担任，统筹协调京蒙对口帮扶合作中的重大事宜。协调小组在京蒙两市区分设办公室，北京市设在市支援合作办，内蒙古自治区设在自治区发展改革委，承担对口帮扶合作各项具体工作的组织实施和监督检查。在内蒙古自治区重点对口帮扶合作地区建立工作联动机制，分别设立北京—赤峰对口帮扶合作办公室和北京—乌兰察布对口帮扶合作办公室，负责当地对口帮扶合作的协调落实。北京市16个区县与赤峰市、乌兰察布市各8个旗县（市、区）建立结对帮扶合作关系，北京市分别向每个旗县（市、区）选派2名挂职干部作为联络员，组织实施本旗县（市、区）的对口帮扶合作工作。

　　【扶贫资金投入】  2010年，北京市安排对口帮扶内蒙古贫困地区资金3060万元。其中北京市级财政安排资金900万元，主要用于支持内蒙古贫困旗县改善生产生活条件，使贫困人口直接受益的扶贫项目和通过贷款贴息方式支持北京市企业在内蒙古开展生态环境建设、能源开发、农牧产业等方面能发挥扶贫作用的合作项目；其余2160万元，由北京市每个区县财政分别负担120万元，用于各自对口旗县的帮扶项目。2010年，北京市市和区（县）政府实际提供援助资金2320万元，计划安排的剩余资金已结转下年度使用。

　　【基础设施完善】  在对口帮扶工作中，北京市始终坚持把改善受援地区生产生活条件作为重点工作来抓，特别是针对内蒙古干旱缺水和基础设施薄弱的实际，实施了一批对口帮扶项目，逐步提高当地农牧民的生产生活水平。北京市东城区在内蒙古清水河县开展移民新村建设，基本实现水、电、路、厨、厕、畜棚、沼气池、蔬菜大棚、滴灌等“九配套”，显著提升了当地农牧民的生产生活水平。北京市门头沟区将帮扶资金与内蒙古自治区移民专项资金捆绑起来，集中投入到内蒙古察右中旗移民新村建设中，将分布在高氟缺水、生态恶化、居住分散、交通不便、基础设施落后、无发展条件的两个行政村整体搬迁到广兴隆镇。北京市大兴区帮助内蒙古巴林左旗在十三敖包镇郑家段村建设4000亩节水灌溉项目，项目总投资500万元（其中大兴区投入120万元），项目涉及3个自然村，使310户、1010人受益，在大旱之年可实现人均稳定增收500元。北京市平谷区利用帮扶资金在内蒙古卓资县实施了节水灌溉和设施农业项目，共开发水浇地1600亩，打机井8眼、配套水泵8套，铺设地埋管道18000米；安装变压器1台，架设高低压线路3000米，建马铃薯温室基地40亩。项目的实施，为卓资县农业经济的发展、当地群众增收致富奠定了基础。 

　　【社会扶贫】  北京市发挥智力、教育、卫生优势，开展全方位的社会事业帮扶，不断促进内蒙古自治区的社会事业发展。在智力支援方面，始终坚持扶贫开发与智力开发同步的原则，采取多种形式支持受援旗县，开展农牧业实用技术培训和劳动力转移培训，促进贫困地区劳动力转移。北京市朝阳区积极推进与内蒙古突泉县的劳务合作，帮助突泉县在北京建立了一家劳务输出基地，收集了22家企业用工的1500多个岗位信息，前往突泉县举办现场招聘会。在医疗卫生方面，北京市23所三级综合医院、3所三级专科医院与内蒙古自治区12个盟市的36所医院建立了对口支援关系。向内蒙古受援旗县医院派出了77批次、共456人次的医疗队员到当地开展支援工作；接收受援医院进修人员228人次，开展专题讲座525次、培训6850人次。在教育方面，累计新建改扩建学校121所，援助贫困学生1.8万人，与100所学校开展“姊妹学校”手拉手活动，支教1700多人次，培训教师1万多人次，帮助结对帮扶的贫困旗县实现了教育“两基”达标；积极引导首都高校与内蒙古自治区的旗县实施项目共建，首都师范大学利用内蒙古函授站开设了5个专业、招生80人，北京第二外国语大学积极接收内蒙古少数民族大学生80名，首都医科大学开设的20多个专业招收内蒙古本科生近百名、研究生20余人。

　　【产业化扶贫】  北京市采取“政府推动、市场运作、企业为主”的方式，从受援地区资源禀赋和产业基础的实际情况出发，围绕重点领域加大产业帮扶力度。2010年12月，副市长苟仲文带队，组织了230多家央企和市属企业赴内蒙古自治区开展投资推介和项目对接活动，签订协议16个，协议金额695亿元。在商贸领域，北京市商务委组织包含百货、超市、批发市场等多种业态在内的16家大型商贸流通企业，赴内蒙古赤峰市开展商务合作活动，就开展绿色农副产品产销合作、支持赤峰市商业升级、加强外贸企业发展合作等，与赤峰市人民政府签署了商务合作协议书。在旅游领域，10月中旬在京召开了北京—内蒙古赤峰帮扶合作旅游项目座谈会，国旅集团、神舟集团、中青旅集团、中华民族艺术珍品馆等企业在会上与赤峰市旅游部门和企业进行对接洽谈。在能源领域，2010年2月，北京能源投资（集团）有限公司和内蒙古蒙祥电力工程建设有限责任公司，共同在内蒙古兴安盟科右中旗投资的内蒙古京科发电有限公司〔其中北京能源投资（集团）有限公司占91.97%的股份〕300兆瓦燃煤发电机组，并入东北电网并开始试运行。2010年3月，由北京京能热电股份有限公司投资（占股份51%）参与建设和管理运营的内蒙古鄂尔多斯准格尔酸刺沟2×300兆瓦机组矸石电厂投入运营。2010年10月，北京京煤集团有限公司投资的内蒙古乌海京海煤矸石电厂，一期2×330兆瓦机组投产发电，项目总投资29亿元，其中京煤集团投资占50%。