国务院法制办公室定点扶贫

　　【概况】  国务院法制办公室(以下简称“法制办”)定点帮扶河北省承德市宽城满族自治县，从1995年起，先后派出12批32名干部驻县挂职扶贫。在各方的共同努力下，宽城县域经济较快发展，经济社会发展进入了新阶段。2007年，全县完成生产总值81.5亿元，人均GDP突破4600元，全年财政收入达到11.26亿元，农民人均纯收入达到4036元，城镇居民人均可支配收入达到10349元。

　　在定点帮扶宽城的13年时间里，法制办先后为宽城引进各种建设项目33个，投入、协调、引进资金（包括物资折款）4亿多元，人民群众的生产生活条件明显改善，以钢铁联合企业为龙头的铁冶金产业也已成为宽城的支柱型产业，种植、养殖、板栗加工、“三位一体”养猪等优势产业已逐渐呈现出规模发展的趋势，城乡面貌焕然一新，社会经济协调发展。

　　多年来，法制办党组始终把定点扶贫开发工作作为法制办的一件大事来抓，专门成立了国务院法制办扶贫领导小组，办党组书记、主任曹康泰亲自任组长；为便于组织协调，将扶贫领导小组办公室设在秘书行政司，由人事处具体负责定点扶贫各项工作的落实。在选派扶贫干部时, 办党组坚持把工作能力强、素质好、有发展潜力的优秀年青干部选派到定点扶贫工作第一线，在临行前交待任务，提出要求。尽管政府法制工作繁忙,但对扶贫干部反映的需要协调解决的项目、资金、物资等问题,法制办领导都亲自听取汇报或过问,随时掌握有关情况,协调法制办内有关部门帮助解决。

　　【扶贫调研】  法制办扶贫领导小组成员及有关负责人重视到定点扶贫县开展调研考察活动， 2006年7月，办党组书记、主任曹康泰亲自带领23名历届扶贫宽城的挂职干部对宽城进行考察调研。考察调研期间，和宽城县委、县政府的干部一道，回顾11年来帮扶工作的情况，全面了解宽城县域经济发展和扶贫开发工作情况以及未来社会经济发展思路，就今后一段时期的帮扶工作计划提出了意见。

　　秘书行政司和扶贫干部所在司局的领导关心定点帮扶工作，在关心扶贫干部工作、学习、生活的同时，也抽时间到宽城开展调研考察，了解县里的需求，有针对性地作好些帮扶工作。在各级领导的带动下，全办在干部群众中形成了关心、支持、配合扶贫开发工作的良好氛围。

　　【干部挂职扶贫】  法制办的青年干部多,大多是从家门到校门再到机关门的“三门”干部,缺乏基层工作经验,缺乏在艰苦环境中的磨练。为帮助他们尽快成长起来,办党组在努力做好扶贫开发各项工作的同时，一直把挂职扶贫作为教育、培养和锻炼干部的重要渠道，坚持把定点扶贫工作与培养、锻炼干部结合起来,使参加定点扶贫工作的干部能够深入基层、深入实践,了解社情民意、开阔了视野、增长了才干、磨炼了意志，为培养更多更优秀的政府法制工作干部打好基础。通过挂职扶贫，不仅使这些干部更加深入地了解国情，体察民情，增强了对人民群众的感情，而且使他们更加直接地参与到基层工作中去，熟悉了基层工作的内容、方法和特点，学会了做群众工作，增强了群众观点，提高了走群众路线的自觉性。通过对具有基层工作经历干部的重点培养和优先提拔，法制办也逐步形成了重视基层，鼓励年轻干部去艰苦环境中经受磨练的良好用人导向。

　　【产业化扶贫】1995年首期扶贫工作组在深入村户调查研究的基础上，帮助县里确立了新的扶贫开发规划：立足本地农业资源，发展种植业、养殖业和以农副产品为原料的加工业，以开发矿产资源发展铁冶金工业和海绵铁项目为起点，滚动发展小型钢铁联合企业。这个规划列入全县“九五”计划和2010年远景规划，为宽城走出贫困注入了推动力，起到重要的导向作用。盛丰集团是宽城的龙头企业之一，拟上马的三期扎钢项目投资超亿元，对延伸宽城的钢铁产业链条意义重大。在符合国家调控政策的前提下，扶贫工作组进行了多方协调，帮助企业顺利完成该项目的环评工作，为企业的健康发展打下良好的基础。2008年，县里的冶金行业已形成采矿、选矿、精选、烧结、炼铁、炼钢步步延伸的产业格局。此外，法制办还先后为宽城争取到“全国机械化旱作农业示范县”、“全国山区开发示范县”、“生态农业示范县”、“全国优质种子基地县”等项目和配套资金，用于板栗基地建设、缫丝生产、三位一体养猪、生态环境建设、玉米制种等农村农业建设项目，对于促进一、二产业的协调发展、帮助群众脱贫致富发挥了重要作用。其中，仅“全国优质种子基地县”建设一项就争取到配套资金300万元，使全县50多个贫困村的农民受益。

　　【基础设施建设扶贫】 为了使宽城早日摆脱贫困落后的面貌，历届扶贫工作组在办领导的支持下从抓基础设施建设和改善投资环境入手，帮助解决宽城发展最为迫切的路、电等大问题，修复或新建多条公路、水利、电力设施，打破制约经济发展的“瓶颈”。安汤公路是宽城境内唯一一条连接县东偏远山区的公路干线，1994年2次特大洪灾几乎冲毁了全部路基，几届扶贫工作组多方联系争取资金300万元修复被水毁的安汤公路，并升级为省级公路，接通辽宁省凌源县，使之成为连接冀辽2省的重要通道，既方便了群众的出行也带动了县域经济的发展。三旗杆水库是以防洪为目的兼顾灌溉、发电的中型水利枢纽，对县区域经济有重要意义。法制办主任曹康泰亲自协调有关部门，争取资金1700万元，对该水库实施除险加固工程，取得良好的社会经济效果。

　　【教育扶贫】宽城建县时间晚，经济欠发达导致教育投入严重不足，教育基础薄弱，特别是一些偏远山区的学校办学规模小、校舍破旧、师资分散、教具短缺，甚至连正常的教学活动都无法保障。历届扶贫工作组一直将发展宽城的教育事业作为扶贫工作的重点。2005年，扶贫工作组得知老亮子村小学急需修缮后，立即向办领导汇报，筹集资金6万元把学校12间教室及其附属设施修缮一新，并向小学赠送了图书、电脑及其他教学仪器设备。2007年县委、县政府拟以新建民族中学为龙头，推动全县教育布局的调整和学区建设的开展，但是由于该项目涉及占用部分基本农田，依法需要报国务院批准。扶贫工作组严格依照法律的规定，做了大量工作协调落实项目用地，保证民族中学建设项目的顺利实施。此外，法制办还多次组织捐资助学活动，实现法制办新婚职工和宽城贫困学生爱心结对，向贫困山区的学校捐献电脑、书籍、文具，一些干部职工还以个人名义捐助贫困学生，13年来共计捐助136名失学儿童重返校园，89个高中生圆了大学梦。

　　【扶贫村认领帮扶】扶贫工作组牢记办领导的嘱托，按照县里的扶贫工作安排联系扶贫村，帮助村里的群众脱贫致富。2002年，新一轮扶贫开发工作开始后，法制办根据国家扶贫办的安排继续帮扶宽城，当年即帮助疙瘩地、半壁山2个村申请路桥建设资金20万元，并从紧张的办公经费中挤出4万元，支持2村发展经济项目。为了帮助老亮子村的群众脱贫，扶贫工作组积极谋划，确定在老亮子村重点发展养牛项目，为20个贫困户争取到帮扶资金，初步形成规模养殖。2008年是《宽城县第三批扶贫开发重点村三年规划》实施第一年，根据县里安排，法制办负责帮扶韩杖子村。扶贫工作组会同有关部门对该村的扶贫工作设想作了反复研究，确立发展蔬菜大棚帮助村民脱贫致富的思路，协调县里有关部门将韩杖子村蔬菜大棚建设增列为县财政扶持项目，按照有关规定给予补助。韩杖子村当年即可发展蔬菜大棚50个，既解决了韩杖子村群众脱贫致富的问题，也能部分满足城镇群众的蔬菜供应需求。

　　2003年春节前夕，法制办的干部职工筹集4.3万元爱心款，到2个定点贫困村进行了送温暖活动，慰问村里的老党员、老复员军人和特困群众，社会影响热烈。据统计，法制办帮扶宽城以来，共举行12次爱心捐助活动,捐款超过50万元。

　　【法制教育扶贫】  历届扶贫工作组在办领导的带动下，发挥业务优势，利用各种机会向宽城县乡两级干部宣传基层依法行政的重要性，多次进行相关法律知识的培训、普及工作，帮助县里解决发展过程中遇到的法律问题，协调有关方面加强县级法制机构的建设，推进县级依法行政工作。2008年，县法制办已增加1名工作人员，负责人已列席县政府常务会参与决策，通过行政复议等法定渠道解决行政争议、促进社会和谐稳定的意识得到明显增强。

　　(国务院法制办公室)