国务院侨务办公室定点扶贫

　　【概况】  自1998年国务院确定国务院侨务办公室(以下简称“侨办”)定点帮扶甘肃省临夏州积石山保安族东乡族撒拉族自治县以来，侨办分阶段、按步骤，稳步推进扶贫工作，推动了积石山县经济社会各项事业的进一步发展。特别是2002年以来，在侨办领导关心支持和海外侨胞的积极参与下，扶贫工作更是取得明显成效，赢得当地政府和群众的赞誉。

　　截至2008年8月，侨办累计为积石山县落实投资、捐赠总额达10154.69万元，其中直接捐赠款项2431.39万元，捐物折价256.9万元，帮助引进资金（包括外商投资和项目资金）7466.4万元。利用捐赠款项共建设了23所“侨心小学”、5所“侨心医院”，改造了426户群众危旧住房，贷款发展家庭畜牧养殖830户。截至2007年底，绝对贫困人口已降至2.21万人，低收入人口下降到8万人。

　　【定点扶贫实施规划】历届侨办领导都重视扶贫工作，把帮扶积石山县纳入侨办工作的重要议事日程，每年召开专题会议研究扶贫工作。历届办领导都曾到积石山县了解县情民情、考察扶贫项目实施情况、开展节日送温暖活动。主任李海峰在分管定点扶贫工作期间，曾6次到积石山县考察、调研，对扶贫工作做出具体指示，强调要尽力而为，务求实效地做好扶贫工作。

　　根据《关于进一步做好中央、国家机关各部门和各有关单位定点扶贫工作的意见》（国开发[2002]3号）文件精神，经与积石山县委、县政府反复研究，结合侨办实际，制定《国务院侨务办公室2002～2006年定点扶贫工作规划》，分解扶贫任务，组织实施。2007年，在总结以往扶贫工作经验的基础上，制定《国务院侨务办公室2007～2011年定点扶贫工作规划》，明确扶贫工作的指导思想、基本原则和主要目标。每年，侨办还印发定点扶贫工作计划，把帮扶项目落实到各司局和直属单位，年终进行总结检查。2008年健全更新了扶贫工作领导机构。办扶贫工作领导小组由副主任任启亮任组长，各司局和直属单位主要领导为成员，领导小组办公室设在经济科技司，具体负责项目实施工作。

　　【侨务资源扶贫】 2002年8月，侨办组织了“侨资企业西部行—甘肃团”活动。侨资企业家们深入积石山县贫困农户访贫问苦，参观侨办扶贫项目，考察投资环境，认捐巨额款项支持扶贫工作。

　　为褒扬侨资企业家们的义举，全国人大副委员长许嘉璐、全国政协副主席罗豪才在北京人民大会堂会见了参加此次活动的侨资企业家，对其善举给予高度评价。

　　曹德旺等19位企业家与国务院侨办扶贫办签定捐赠项目19项，主要用于积石山县的医疗、教育、农业、住房、旅游开发、人畜饮水等建设项目，总价值达1000多万元（2008年实际到账716.4122万元）；合作投资项目4项，协议资金9280万元。本次考察活动为侨办实施积石山县扶贫项目奠定了物质基础。

　　2005年，通过侨办引导，促成了香港威力国际有限公司在积石山县投资年产2万吨的马铃薯淀粉加工项目，一期投资额5000万元人民币。该项目经营业绩良好。

　　2008年8月，侨办精心准备，成功组织了“爱心之旅-侨资企业家甘肃行”活动，由副主任任启亮带队，30多位企业家专门赴积石山县考察访问，签订了南德温牛养殖、粉丝加工、境外劳务输出、教育培训等合作项目，引进资金2000多万元，并为积石山县扶贫工作捐款406万元人民币。

　　此外，还组织了上海侨商会、泰国青年企业家协会赴积石山县考察捐赠活动等。

　　【智力扶贫项目实施】  1,培训各类人才。发挥侨办所属暨大、华大优势，大规模培训医生、教师及各类农技人员。共举办应用类培训班12期，受培训人数达1713人，选派8名医务骨干前往暨大医学院进修1年。2004年暨大附属第一医院13位医学专家，分期前往积石山县举办了两期培训班，累计培训达650人次。同年8月，华大组织4名教师在积石山县举办“高中教师培训班”，有113名教师参加了培训。2005年6月，在积石山县开展了有关南德温牛繁育、饲养和防疫方面的技术培训，培训800人次。2006年暨大选派5位医务专家教授，举办了一期医务培训班，有150多名医疗骨干参加了培训。

2. 救助失学儿童。利用华侨华人、港澳同胞，捐款62.359万元，救助了全县5967名失学儿童重返校园。其中2003年救助3000名贫困学生，救助款41.59万元；2005年救助2967名失学儿童，救助款20.769万元；同时，经科司全体党员从2002年起资助该县业卜湾小学马正芳等10名特困学生，直至小学毕业。

3. 举办4期夏令营活动。共有82名品学兼优的青少年参加了侨办文宣司组织的“寻根之旅”夏令营活动，使孩子们开阔了眼界，增长了见识。

4, 学校改扩建项目。利用侨胞捐赠款项，2002年修建了深沟康辉、纳莫沟2所小学。2005年，经国内司联系，利用侨胞捐款，修建了寨子沟乡1所希望小学，2007年修建了安集乡白家坪小学。2008年，法国侨胞吴忠先生捐建了大杨家小学。

5. 开展干部培训。为提高积石山县的干部素质，共安排4名年轻干部来侨办挂职锻炼一年。2007年5月，在侨办所属华侨大学举办了“第三期积石山县党政干部培训班”，有35名县乡干部参加了培训。

6. 丰富群众文化生活。为帮助积石山县干部群众了解国家方针政策，掌握科技动态， 2005年为积石山县18个乡镇政府赠订18份《经济日报》（农村版）、2006年赠订20份《农民日报》。

　　【生活生产类扶贫项目实施】1,实施“侨居工程”。利用侨胞捐款110多万元，按照华侨大学建筑专家设计，共建侨居乐民新村5个，为贫困家庭新建“侨居工程”325户，总建筑面积10530平方米。

2, 改善医疗卫生条件。在大河家、银川、中咀岭、小关、胡林家等乡投入资金170万元，新建、改建了5所卫生院，总建筑面积为3178平方米。

3, 开展向沿海地区劳务输出。为加大对积石山县劳务输出扶持力度，2006年，利用澳门万国集团董事长刘雅煌捐款20万元设立了“劳务输出扶助专款”，用于补贴积石山县政府组织的、赴沿海地区和大中城市务工的劳务人员普通硬坐火车单程票费。采取专户储存，以无息方式借款周转，滚动使用。共资助了3500多名劳务人员前往浙江、江苏、北京、山东、福建等地务工，相当一部分人工作、生活和收入较好。

4, 推动畜牧养殖。一是为进一步推广南德温牛等优良畜种的饲养，培育规模化养殖，提高肉牛商品化率，共为积石山县提供2.25万支优良冻精，授配南德温牛7632头，繁活南德温牛杂交一代犊牛4492头；二是2005年利用印尼华商黄进益捐款10万美元设立“畜牧养殖发展基金”，专项用于积石山县贫困群众发展畜牧养殖，引进良种牛174头、良种羊1315只。该基金将于年底进入回收期。

5, 援建家庭沼气池。为提高农民的生活质量，保护环境，减少生产生活开支，积极联系农业部为积石山县争取到“农村户用沼气建设国债项目”146.4万元，“动物防疫体系建设项目”120万元。

　　【送温暖活动】7年来，侨办部级领导15人次、局级领导19人次赴积石山县慰问贫困群众，检查指导扶贫工作。每逢穆斯林传统节日古尔邦节和春节来临之际，侨办领导都亲自前往积石山县开展送温暖活动，办机关和在京直属单位为积石山县募捐春节慰问金计15万元人民币，购置面粉款8.5万元。

　　【定点扶贫成果】1.解决了部分群众生产和生活困难。特别是利用捐赠款项，大力实施“侨居工程”项目，建设了5个侨居乐民新村，改建危旧住房426户，解决了部分特困群众的住房困难。

2. 该善了部分乡镇教学和医疗卫生。利用捐款修（改）建小学、卫生院，购置教学和医疗设备，救助贫困学生，组织“夏令营”活动，培训教师、医护人员等，使老百姓最为关心的“上学难、看病难”的问题得到很大的改善，学校和医院成了当地最好的建筑设施，一批经过培训的教师和医护人员在各自岗位上发挥着更大的作用。

3. 农业种植养殖产业结构调整。花椒栽种面积扩大到15万亩，覆盖了安集、银川、铺川三个乡的大片荒山坡地，成为农民最得益的扶贫项目之一；南德温牛优良畜种得到推广，现已繁育成活2592头；港商郭文雨先生投资马铃薯淀粉生产项目，已成为全州最大的外资引进项目和省重点支持的龙头企业，大大提升了积石山农产品深加工能力，增加了农民收入和县财政收入。

4. 转变干部和农民传统落后观念。通过组织积石山干部培训或参加侨务经济科技主题活动，扩大了对外联系，增强了干部开放开发意识和能力;通过实施劳务输出项目，达到了“帮一人扶一家”的效果，使贫困群众脱贫致富立竿见影，对当地群众观念的转变产生了积极影响。

5. 扩大积石山的影响和知名度。由于侨办扶贫工作方向正确、措施得力、成绩突出，2005年中央电视台《焦点访谈》栏目曾专题予以报道，央视4频道《中国人的2005》专题报道了积石山县农民来京务工情况。中新社、《人民日报》以及《甘肃日报》、甘肃电视台等多次介绍我办的帮扶工作。

6. 减少贫困人口，推动积石山经济社会的全面发展。据统计，2007年与2001年相比，积石山县GDP从2.04亿元增加到5.1亿元，县财政收入从633万元增加到1987万元，人均纯收入从875元增加到1330元。绝对贫困人口由2000年底的3.74万人下降到2007年的2.21万人，低收入人口由12.03万人下降到8万人。

　　积石山县干部群众称侨办是“扶真贫，真扶贫”，筑起了一座座“高耸的丰碑”（《甘肃日报》），并用“花儿”表达对国侨办和海外侨胞的感激之情。侨办干部也称积石山为“咱们的积石山”。侨办曾2次在国务院扶贫办组织的“全国定点扶贫培训班”上做典型经验介绍。

　　(国务院侨务办公室)