国务院机关事务管理局定点扶贫

　　【概况】  国务院机关事务管理局(以下简称“国管局“)自1993年以来，按照党中央国务院的统一部署，开展对河北省阜平县定点扶贫工作。

　　2002年以来，国管局为加快阜平县脱贫致富直接投资240多万元，协调国家机关、企事业单位为阜平县引资1900多万元，并动员社会力量积极帮助阜平开展扶贫工作。

　　几年来，在国管局尽力帮扶下，阜平县旅游、林果、矿产建材和畜牧水产4大支柱产业进一步发展，阜平县人民的生活条件得到改善，全县经济建设进一步提高。县财政收入由2005年底的0.931亿元提高到2007年底的1.6亿元，农民人均年纯收入由2005年底的1830元提高到2007年底的2188元。国管局定点扶贫工作得到当地政府和人民群众的肯定与赞扬，河北省扶贫办也分别于2002年、2003年在省扶贫刊物《共富天地》专题报道国管局的扶贫工作。2006年3月新华社以内部参考的形式，将国管局的扶贫情况向中央有关领导报送。

　　【扶贫调研与指导】2002年6月，国管局党组书记、局长焦焕成专程到国管局定点帮扶的河北省阜平县，调研考察指导扶贫工作，针对挂职干部的帮扶工作，提出：一是要按照扶贫到户的原则，继续改善贫困村、贫困人口的生产生活条件；二是继续加强基础农田、基本设施、公共服务设施建设和生态环境综合治理，尽快实现行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视的目标；三是加大科技扶贫力度，突出果树农作物栽培与管理、畜牧养殖与管理、特色产品加工与营销等方面的科技培训；四是继续动员社会各界力量，援助阜平县的科技、教育事业，提高贫困人群的科技文化素质和脱贫致富能力。国管局领导及扶贫领导小组成员，坚持每年2至3次到帮扶的阜平县考察指导帮扶工作。自2002年以来，局领导有20多人次，司局级干部有40多人次到阜平县调研指导帮扶工作，使国管局扶贫工作的指导思想更加明确，帮扶方式与方法更加有力，并在实际扶贫工作中取得明显效果。

　　【干部挂职扶贫】  自国管局承担定点帮扶任务以来，每年都要选派2～3名挂职干部脱产到定点帮扶县开展扶贫工作，挂职时间一般为一年或根据工作需要延长到2年。国管局党组将开展定点挂职帮扶和培养锻炼青年干部有机结合起来，形成挂职扶贫干部的选派与管理制度。挂职干部的选派按照个人报名、单位推荐、人事部门选拔、局党组决定的程序确定挂职干部的人选，挂职扶贫干部日常工作由局扶贫办管理。挂职干部到任后一个月，要制定出本届扶贫工作计划报扶贫办和主管局领导，每季度要书面汇报工作情况，年底要有扶贫工作总结。每届挂职期满后，挂职干部要有书面的思想汇报，同时分管局领导、机关党委和人事司适时召开青年干部座谈会，由挂职干部与青年干部交流座谈体会，使挂职干部与青年干部共同受教育，共同提高，促进了青年干部的培养锻炼，取得了明显的成效。2002年以来，国管局党组选派了6批14名处以下挂职扶贫干部。牢记局党组的嘱托，将帮助阜平老区人民脱贫致富为己任，调查研究，向人民群众学习艰苦奋斗好传统，向当地干部学习好作风、好方法，更加了解农村的实际情况，增强了与老区人民群众的感情，促进了政治上的成熟，工作作风的转变和工作能力的提高，完成了各自担负的扶贫任务。2002年以来，14名挂职扶贫干部有1人因在扶贫工作中成绩显著被保定市政府授予二等功，5人被河北省扶贫办评为先进个人。

　　同时，国管局党组、机关党委和人事司还将定点帮扶县作为革命传统教育基地，多次组织机关党员团员和青年干部到阜平老区进行专题党团日活动和革命传统教育，收到了加强干部的培养锻炼，促进扶贫工作开展的良好效果。

　　【整村推进扶贫到户】2004年，为落实整村推进扶贫到户的扶贫工作要求，国管局及时改变挂职扶贫干部的挂职方式，将原来国管局挂职扶贫干部分别挂职副县长、县委办或县政府办副主任的方式，调整为兼任帮扶贫困村所在的乡党委副书记，贫困村村支部副书记。挂职干部通过各种方式深入到贫困乡、村，与乡、村干部和人民群众一起开展脱贫工作，以整村脱贫到户为主开展扶贫工作。几年来，分别在城南庄镇福子峪村、北果元乡东城铺村、东下关乡不老树村、龙泉关乡北刘庄村开展整村推进扶贫到户，使重点帮扶的贫困村基本脱贫，得到河北省扶贫办的肯定。2006年6月，河北省扶贫办在阜平县召开中直机关定点帮扶单位座谈会，专题介绍推广了国管局整村推进扶贫到户工作经验。

　　【基础设施建设扶贫】几年来，国管局6届14名挂职扶贫干部想方设法筹集资金和物资，帮助贫困村挖掘土石1600万立方米、挖水平沟90万米、开发5000亩造林种植基地、种植12万株枣树，嫁接枣树100万株，；协助开发阜平县双万亩枣林工程，开发1000亩优质核桃林、种植优良品种核桃7.4万株、山杏5.9万株、板栗4万株，修抗旱水窖80个、蓄水池1个、修建防渗渠39000米、修建周转大棚50余个，新建1座可灌溉500亩地的塘坝及10个小塘坝。协调资金330万元改造县城自来水工程，帮助到北京等地劳务输出200余人次。为解决阜平县政府和离退休老干部交通困难，捐助碧莲面包车1辆，轿车2辆。为支持阜平县旅游支柱产业的可持续发展，国管局协调有关单位，并邀请国土资源部、国家林业局的专家来阜平，帮助阜平县天生桥地质公园评审、立项挂牌和瀑布景区的评审，申请了国家地质遗址保护专项经费330万元。为改善贫困村人民群众的生活条件，多方筹措资金与物资，修建乡间水泥路11公里，漫水桥3座，解决了贫困村行路难的问题，改善了人民群众生产生活条件，为阜平县脱贫致富打下了基础。

　　【教育扶贫】几年来，在局领导、机关各司室的共同努力下，一方面筹集资金与物资；另一方面，多方动员社会力量，改善阜平县教学条件。筹款修建4所小学校舍，共计33间约985平方米，整修校园420平方米；从多方协调资金800万元，为阜平县二中的修建打下基础；动员中国侨联与深圳致君制药厂出资40万元修建小学2所；联系国家图书馆等单位捐献图书、教材、科普材料近11万册，教学、科普光盘5万张；协调团中央捐献价值1万多元的希望书库1套；为2所小学更换桌椅170套，为碳灰铺住宿小学更换床上用品75套；为中小学生新配置电视137台、台灯150个、电脑罩150个，并增添部分洗衣机、打印机、教师护眼灯等用品，受到了学校教职工和学生家长的高度赞扬。

　　2007年至2008年冬季前，为配合阜平县开展“冬暖2007工程”，挂职干部筹集135万元，为全县21所寄宿制小学配发铁床210套，棉被及床上用品820套，取暖设备8套，改造厨房8个，并为之配备冰箱；为3所小学更换办公家具，明显改善了阜平县寄宿制小学的教学、生活条件，解决了寄宿制小学存在的不安全隐患，得到学校及家长们的好评。几年来，除国管局干部职工主动资助100多名贫困学生外，还动员社会力量资助了75名贫困学生。

　　【科技文化扶贫】几年来，国管局扶贫干部为促进贫困村的精神文明建设并推动社会主义新农村建设，筹集资金为2个贫困村改造修建村委会7间、220平方米，修建2个村文化活动中心约300平方米，为贫困村开展健康有益的文化生活提供了条件。同时，举办各种农村农林知识、养殖技术培训班，培训种植、养殖人员1800余人次，促进群众科学种田，科学种植果林的技术普及，在脱贫工作中取得较好的效果。

　　在局主管领导的关怀支持下，出资10万余元，为阜平购置300台太阳灶，改善了山区群众生活，促进了环保与生态环境综合治理工作深入开展。

　　【医疗卫生扶贫】  挂职干部为缓解贫困村群众看病就医困难，动员清华同方公司为阜平县捐献50万元医疗设备，并请北京朝阳医院等专家和医生，为阜平县义诊、诊治891余人，受到群众的欢迎。

　　【定点扶贫工作措施】为确保定点扶贫工作有组织、有领导的顺利进行，国管局党组研究成立国管局扶贫工作领导小组，制定领导小组职责，并相应成立扶贫工作办公室。局扶贫工作领导小组由1名局领导担任组长，局财务司、人事司、机关党委和机关服务中心为组员单位，扶贫工作领导小组办公室设在机关服务中心，负责承办扶贫事务性工作。局党组重视定点扶贫工作，将定点扶贫工作列为国管局的重要工作；局党组和分管局领导定期听取定点扶贫工作情况汇报，研究扶贫工作计划、扶贫项目，确定挂职扶贫人员，及时指导扶贫工作领导小组和挂职扶贫干部做好定点帮扶工作。同时，局党组决定每年挤出30万至40万元的专项资金用于扶贫工作。从组织上和物质上确保了定点扶贫工作的顺利进行。

　　多年来，国管局在定点扶贫工作中注意总结工作中的经验和不足，并在多年实践中形成了相对完善的规章制度。一是加强扶贫工作的计划性，每届扶贫干部换届后经过1～2月的调查研究，并与省扶贫办、县扶贫办论证后，及时制定本届挂职干部扶贫工作计划、扶贫项目，报局扶贫办和主管局领导审核后实施；二是加强扶贫工作过程的监督与管理，除要求扶贫干部每季度向局扶贫办和局领导书面报告扶贫工作进展情况外，还要对扶贫项目资金的开支使用情况进行审批；三是坚持扶贫工作年度考核与总结制度，要求挂职干部和局扶贫办将每年扶贫工作开展情况，向局党组和局扶贫工作领导小组进行专题汇报。挂职扶贫干部对自己的工作表现和廉洁自律情况写出书面总结材料，并将挂职扶贫干部的工作表现，与年终总结考核相结合；四是能够按照国务院扶贫办的要求及时报送扶贫工作总结和相关资料材料。

　　几年来，局党组和局扶贫工作领导小组不断总结扶贫工作经验，完善扶贫工作管理制度和扶贫工作程序，促使国管局扶贫工作科学规范有序推进。

　　(国务院机关事务管理局)