中华全国工商业联合会社会服务部定点扶贫

　　【概况】中华全国工商业联合会(以下简称“工商联”)扶贫与社会服务部认真学习贯彻党中央、国务院关于扶贫开发工作的重要指示，结合工商联统战性、经济性、民间性三性统一的特点，坚持以扶贫开发为主要内容，以自觉自愿为根本原则，以非公有制经济人士为参与主体，以老少边穷地区为工作重点，参与扶贫开发工作。特别是党在十六届五中全会中提出推进社会主义新农村建设的历史任务后，扶贫与社会服务部在会领导的带领下，围绕中心，服务大局，团结引导非公有制经济人士进一步弘扬扶贫济困的精神，在构建和谐社会和新农村建设中寻求定点扶贫、智力支边与社会服务和光彩事业新的突破点和工作结合点，开展扶贫工作。

　　自1996年以来，全国工商联及其会员为织金县捐款和投入引进资金共2400多万元，捐物近500多万元。引进了一大批企业，为织金县“两基”达标筹措大量资金，开展种、养殖示范工作，并逐步加大“招工扶贫”、就业推介、技术培训和乡镇干部培训等工作力度，为织金县经济发展做出了积极贡献．

　　【定点扶贫工作措施】  1.坚持定点扶贫工作领导负责制。1994年国务院扶贫开发领导小组将贵州毕节地区织金县定为全国工商联定点帮扶县，为了抓好以定点扶贫工作为主的一系列扶贫工作，全国工商机关成立了扶贫工作领导小组，由主要领导挂帅，宏观指导、全面协调、统筹安排会内与扶贫开发工作有关的各项工作。2003年5月，全国工商联调整了扶贫工作领导小组，黄孟复主席亲自担任组长至今。为加强对全国工商联定点扶贫工作的领导， 2005年全国工商联机关在三定时，将信息咨询部更名为扶贫与社会服务部，从机构设置上彰显了扶贫工作的重要性。

2. 深入基层，坚持主要领导一线调研考察。在帮扶定点扶贫县的15年中，历届主要领导人经叔平、黄孟复、孙孚凌、胡德平、全哲洙等多次率团到定点扶贫地区考察调研推进扶贫工作。2004年3月，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复率团对织金县进行了扶贫工作考察。强调指出“招工扶贫是脱贫致富最快捷和有效的途径，教育扶贫和科技扶贫是从根本上解决问题的基础，合理开发利用资源加快经济发展是脱贫致富的根本，干部队伍的踏实作风和观念更新是脱贫致富的关健所在”的具有时代性强、针对性强的扶贫工作新思路，开启全国工商联在新时期新阶段帮扶织金县的新型工作模式。2007年8月，中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙同志深入织金县考察调研，商讨扶贫开发大计，提出“落后就是希望，差距就有潜力；抓好交通建设，打破瓶颈；提高人口素质，转变思想观念；强化业务能力，力争更多项目”等站位高、立意新、定位准的发展意见。当地干部群众倍受鼓舞。

　　【干部挂职扶贫】  从1996年开始，全国工商联党组始终把扶贫工作作为培养锻炼干部的有效载体，积极组织动员干部到贫困地区挂职锻炼。他们深入田间地头，扑下身子、调查研究，体察民情、了解民意，进一步密切了党同人民的血肉联系。为了做好科技项目，他们深入到边远山村了解情况，推荐引进的生物化肥项目，科技含量高，建厂投产后，取得了较好的经济效益。根据实际情况和市场经济法则，大力推行各种科技转化应用的机制，积极开展科技成果试点示范和转化应用，逐步走上了生态建设、开发扶贫、循环经济的发展之路。

　　【教育扶贫】10年多来，共捐资1190万元，用于织金县的教育事业。建光彩学校、教学楼或图书室14所（间）。共资助贫困大学生64名，培训乡村教师262名，资助贫困中小学生3000多名，为织金县干部群众培训各类技术人员4000人（次），从2003年起培训乡镇带头人225人、优秀教师5人，农村中学校长2人。捐赠10万元用于广播信息扶贫网设备建设；联系清华大学在织金县无偿提供设备建立了远程教学点。

　　2005年两会期间，在黄主席倡导下，7位企业家率先发起了从现在起至2010年的5年时间里，为老少边穷地区捐建或改建1000所光彩小学的倡议。现捐建和改建小学890多所，仅通过扶贫与社会服务部就捐赠61所光彩小学。“光彩文库”项目是动员社会力量筹集资金在老少边穷地区农村中、小学建立“光彩文库图书室”。2008年已完成为扶贫地区光彩小学配套光彩文库146个。

　　【劳务输出扶贫】2004年，全国工商联向织金县捐款100万元，作为此项工作的启动和工作资金。扶贫与社会服务部部长谷彦芬2005年春节期间深入一线具体指导招工扶贫工作，了解用工培训、生活待遇及维权等情况。从2004年至2008年，劳动力就业培5859人，有效输出转移就业5191人。带动其他形式输出农民工11.8万人。据不完全统计，外出务工人员每年汇回县内的劳务收入达3.2亿元。

　　【科技扶贫】扶贫与社会服务部组织专家顾问帮助普翁乡建立了五倍子中药材基地；在茶店乡实施养牛项目；在官寨乡建生态养鹅基地；在普翁乡、三塘镇养黑山羊；在猫场乡种植竹荪；在桂果镇养猪；还支持县工商联办综合养殖场养猪养鸡等。扶贫与社会服务部组织华中农业大学、北京种子商会的专家去织金县考察，用良种良法在麻窝村试种优质果木蔬菜，取得成功。

　　【企业扶贫】1995年河北亨豪集团投资180万元建立了“织金光彩页岩砖厂”、投资18万元试建“光彩煤厂”；2000年介绍深圳民营企业家黄海林先生，投资1000万元在织金洞兴建天谷山庄，介绍福建薛建明先生投资600万元试验养鳌项目；2005年香江集团董事长刘志强投资245万元与县里合股建立了“织金香江能源投资开发公司”；2007年众一集团又投资500余万元启动猫场向斜煤矿勘探。

　　【基础设施建设扶贫】扶贫与社会服务部先后组织民营企业家投入250多万元，帮助农户打小水窖2600个。基本上解决了1.5万织金县最贫困山区人民的饮水困难问题。引进资金修建7所乡镇卫生院、20个村卫生室和10个通电、通路工程，1000户农户防氟改灶等。

　　【光彩事业项目实施】  扶贫与社会服务部按照国家发展战略，先后参与了以扶贫开发为主要内容的光彩事业、西部大开发、三峡库区移民工程、振兴东北老工业基地、下岗职工再就业、社会主义新农村建设等工作。截至2007年，光彩事业实施项目16244个，累计投资1337.76亿元；企业向光彩事业各种捐赠总额1179.95亿元；安置387.07万人就业，帮助787.61万人脱贫。与劳动保障部、全国总工会等部门连续3年在100个大中城市开展“全国民营企业招聘周”活动，共计解决202.5万人就业。10年来，共组织全国工商联机关干部参与扶贫、光彩事业400多人次；建立全国工商联机关重点帮扶地区5个；组织举办各类与扶贫工作有关的培训班700多期。培训各类专业技术人才120000多人次。

　　【公益慈善活动】扶贫与社会服务部作为全国工商联筹募管理使用善款的工作部门，担负着组织、引导、支持民营企业家参与1998年抗洪救灾、2003年抗击“非典”、2008年抗击雨雪冰冻灾害和四川抗震救灾等各项社会公益慈善活动的工作。尤其是在5.12四川汶川特大地震灾害发生后，扶贫与社会服务部在第一时间筹集善款组织捐赠仪式；组织光彩数字影视抗灾爱心宣传队赶往灾区进行心理救援服务和提供心理疏导工作，宣传队获得了中共中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号和全国总工会授予的“抗震救灾重建家园先进集体‘工人先锋号’”的荣誉称号；负责全系统的杭震救灾捐款捐物工作的统计，截至2008年6月5日，捐赠现金51.5亿多元，捐赠物资10.9亿多元，共计62.4亿多元。

　　【构建和谐社会示范点】  2004年全国工商联与国务院扶贫办签署了在扶贫开发领域全面开展合作的协议。2005年开始，扶贫办和工商联牵头在四川省仪陇县联合建立“构建社会主义和谐社会示范点”。3年来，累计投入1600万元，在帮助整村推进、捐建农村中小学、建设朱德纪念园区、资助贫困学生、捐赠图书、推广农业科学技术、劳动力转移培训、乡镇干部和农民技术及中学校长培训、捐助特困群众顺利过冬过年方面给予全力帮扶。

　　【村企共建扶贫工程】  2007年，全国工商联和国务院扶贫办又联合开展了村企共建扶贫工程。向河南、湖北等8省、自治区下发了《国务院扶贫办、全国工商联关于开展“村企共建扶贫工程”指导意见》这项工作主要是选择100个贫困村，引导民营企业结对共建。通过共建为贫困村引进一家企业，推动一个产业，创造一个品牌产品。2008年，村企结对工作已经实施完毕。各项帮扶工作正在按计划进行。

　　【生产性扶贫项目资金管理】  为深入推动四川仪陇、巴中新农村建设工作，黄主席连续两次率团前往四川考察调研，组织企业家捐赠2900万元，扶贫与社会服务部与两地签署了“生产性扶贫项目资金管理办法”协议书，从法律上规范了从会员企业募集来的800万元善款的管理和使用。按照“有偿使用、按期返还、滚动发展、合理配套”的原则，经过项目论证，仪陇县先后投入有偿使用资金组建了光彩扶贫互助会，由滚动资金出资发起成立了仪陇县担保有限公司等独立法人实体。巴中市通过组建“合作社”，采取“龙头企业＋合作社＋社员农户”的模式，探索出了良种繁育、现代化养殖、肉食品加工、技术服务”整体联动的产业发展机制。

　　【非公有制经济人士参与扶贫开发新模式】 为发挥民营企业家参与扶贫工作的积极作用。2008年8月全国工商联扶贫工作委员会正式成立。主任由全国工商联兼职副主席王健林、张近东担任。按照扶贫工作委员会计划安排，扶贫与社会服务部组织推荐重点帮扶乡镇考察评审组，考察九个乡镇12个项目，取得大量第一手资料，为推荐重点帮扶乡镇工作打下了基础。

　　【定点扶贫工作措施】 1.围绕中心、与时俱进，是做好扶贫工作的必然要求。扶贫工作必须紧紧围绕党中央、国务院在各个时期的中心任务，坚持与时俱进，及时调整工作思路，探索新的工作领域，不断改进工作方法。从服务国家大局、服务经济建设，建设和谐社会的这个中心出发充分发挥助手作用；始终跟上时代的步伐，始终代表党和人民群众的要求，不断为促进贫困地区的经济发展和社会进步做出新贡献。

2. 领导重视、各方支持，是做好扶贫工作的重要保证。我会各级领导始终高度重视扶贫工作，切实加强对工作的领导和指导，从机构设置、人员编制到业务经费，都给予了保障。另一方面，组织引导社会各界尤其是企业家群体积极参与，在人才、智力、资金、技术和信息等方面对扶贫工作提供了支持。

3. 形成共识、上下联动，是做好扶贫工作的必要条件。在开展扶贫工作的实践中，将扶贫工作当作引导非公有制经济人士健康成长的重要抓手，已成为工商联工作的共识和重要工作内容。同时，既坚持过去的好经验，又按照求实创新的要求，采取有效措施，加强了对各地工商联的指导。与当地工商联一道，深入乡镇开展调研，召开扶贫光彩工作项目对接会、现场会、洽谈会等，以光彩项目、扶贫工程为纽带，把边远农村和贫困农民的实际需要和工商联的具体工作结合起来。

4. 突出特色，讲求实效，是做好扶贫工作的基本原则。一方面开展以提高人口素质为目标的智力扶贫活动，努力为当地培养发展经济的带头人和掌握实用型技术新能人，在科教兴农、科技示范方面为“三农”服务；另一方面积极在资金和物资上提供支持，多为群众办实事办好事，采取切实有效的措施，把帮扶工作抓紧、抓好、抓实，抓出效果。    

5. 注重宣传、树立形象，是做好扶贫工作的客观需要。通过宣传，使社会各界认识到开展扶贫工作的重要性和必要性，树立了工商联的良好形象，对于推动扶贫工作有着积极的意义。由于加大宣传力度，现在不少地区和单位对本地经济社会发展的一些重大问题或经济发展项目，主动邀请工商联组织专家、企业家前往咨询调研，出谋划策。为了推动工作，扶贫与社会服务部专门编写扶贫简报百余期，并在全国工商联网站上专门开辟了光彩扶贫网页，及时传达全国工商联扶贫领导小组的有关指示精神，推广经验做法，宣传各地在扶贫工作中好的扶贫模式。

　　(中华全国工商业联合会社会服务部)