中央机构编制委员会办公室定点扶贫

　　【概况】  按照中央要求，从2002年3月起，中央机构编制委员会办公室(以下简称“中央编办”)定点帮扶化德县。化德县地处内蒙古自治区中部，乌兰察布市东北部，北靠锡盟，南临河北张家口地区，总面积2568平方公里。2006年乡镇机构改革后，辖3镇2乡，93个村委会，355个村民小组，7个社区，在册人口16万。域内平均海拔1500米，属浅山、丘陵荒漠地貌，年均气温2.1℃，年降雨量260mm左右，无霜期100天以内，年平均5级以上大风日数70多天，农牧业生产极不稳定，且地域内资源稀缺、工商业基础较为薄弱，本级财政收入状况差，贫困人口比例高。1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年又被国务院列为新一轮扶贫开发重点扶持县。

　　针对化德县的实际情况，6年多来，中央编办以科学发展观为指导，贯彻落实党中央国务院关于做好扶贫开发工作的战略部署，在国务院扶贫办的领导下，围绕县委、政府确定的发展规划，理清帮扶思路，创新扶贫机制，协助解决化德县发展过程中的许多问题，推进帮扶工作。促进了地方经济社会的发展。中央编办的帮扶工作不仅得到国务院扶贫办及内蒙古自治区、乌兰察布市领导的肯定，还赢得化德县干部群众的一致好评。

　　【扶贫调研】中央编办领导高度重视扶贫工作，始终将扶贫工作摆在重要议事日程，明确把化德县作为中央编办的定点扶贫点、工作联系点和干部培养点，每年至少有1名办领导亲自带队去化德实地调研，与地方党政领导会商发展大计，及时研究新情况、解决新问题、做出新部署。各司局级单位也都情系化德，积极参与到扶贫工作中，捐款、捐物、资助贫困学生，帮助协调引入项目资金。截至2008年，深入到化德县基层进行过调研、慰问的司局级以上领导共80余人次。

　　【干部挂职扶贫】为了加强组织领导，便于统筹协调，中央编办专门成立由办领导牵头、各司局级单位负责人为成员的扶贫领导小组，下设办公室（挂在机关党委人事司）。同时，还以在化德县工作和挂过职的干部为主，组建了扶贫研究咨询小组，在机关扶贫办的领导下，跟踪扶贫进展和项目执行情况，研究扶贫策略，提出合理化建议。

　　为了确保扶贫取得实效，同时也为了培养锻炼干部，从2002年开始，先后选派机关服务中心安中宝、登记局薛志强、研究中心陈峰、三司翟安鱼、综合司田中、二司杨巍、一司王瑞军等7名优秀年轻干部到县里挂职工作（2007年增加1人在乡镇挂职）。这7名挂职干部作为中央编办与化德县联系的枢纽，在县委、政府领导下，本着对扶贫工作的热爱和对当地贫苦百姓的挚情，不辞辛劳、不顾“面子”，一心一意忙扶贫，尽心尽力办实事，得到了当地干部群众的认可，也与地方结下深厚的友谊。

　　【扶贫项目资金投入】6年多来，中央编办发挥自身联系面广、信息便捷、人才集中的综合型中央部门的特点，围绕既定的扶贫目标和县里委办的重点项目，协调交通部、中国红十字总会等中央单位以及内蒙古民政厅等区直部门，深入动员广东、北京等发达省市，搭建外部对口援助共建平台，为化德县争取项目资金投入。据不完全统计，经中央编办协调、帮助，已争取到位的项目资金累计超过1.57亿元。同时，专门建立了中央编办扶贫基金，通过内部挖潜、外部募集的资金，全部进入基金专户，直接用于扶助弱势群体和贫困户。2008年，中央编办已累计为化德县直接投入了150余万元。

　　【弱势群体和困难家庭救助】一是每年办里拿出10万元，在春节前夕开展“访贫问苦送温暖”活动；二是联系香港、珠海等社会人士资助贫困学生600多名，捐赠残疾人轮椅250辆，服装6000件；三是联系民政部、中国红十字会总会等部门，下拨2007年度救灾资金360万元、衣物500套；四是联系民政部并向区、市民政部门积极争取，新下达农村低保指标1.1万名（总人数达到2.8万名，占农村实际人口的1/3），并在本地区率先实现了应保尽保、分类施保；五是联系广东江门市，免费为当地86位白内障患者成功实施了复明手术，援赠现金21万元、医疗设备5万元；六是中央编办和各级民政部门累计下达资金240万元，用于福利院、敬老院建设；七是联系中国红十字会总会，将化德县列入总会的“新型农村合作医疗试点县”，每年援助3～5万元，援建乡村红十字卫生院2所。

　　【基础设施建设扶贫】一是联系国家发改委、水利部等部门，核拨资金3300多万元，用于解决农村人畜饮水安全和城镇供水管网改造；二是联系交通部等部门，争取到县乡公路及农村道路建设项目资金2650万元、新汽车站建设项目资金200万元；三是中央编办离休干部吴佩纶夫妇及其原中大校友，捐建爱心小学、实验室及赠书等共计43.6万元；四是联系文化部、中国青少年基金会等，下达图书馆、希望小学等建设资金350万元；五是联系公安部消防局、内蒙古消防总队，下拨价值35万元的消防车1台和45万元的消防大楼建设资金。

　　【产业化扶贫】一是中央编办先后拨付资金50万元，用于七号镇西瓜市场、朝阳镇蔬菜市场建设及2个村的水电配套等；二是联系科技部，下拨支持服装产业发展的“科技富民试点县”项目资金300万元；三是联系农业部、财政部，分年下拨总投资1800万元的农业综合开发项目；四是联系农业部，下拨国家投入150万元的秸秆养羊项目资金和200万元的肉羊养殖场建设项目资金；五是重点帮扶5个自然村，协调资金投入近100万元。

　　【智力扶贫与教育培训】一是参与化德县发展规划制订。历任挂职扶贫干部，深入基层调研，剖析贫困根源，探寻发展思路，承担实际工作；二是注重扶思想、扶观念、扶班子，先后组织5批党政干部、企事业人员，分别前往广西、四川、福建、广东、上海等地考察学习，更新观念，寻求合作。此外，还有计划地安排县里主要领导出国出境培训；三是争取到教育部直接投入的专项教师培训资金50万元，联系北京师范大学、顺义区教委，实施教师培训工程，分3年对化德县所有中小学骨干教师集中轮训一遍。2008年已举办了寒、暑假培训班各一期。

　　【基层办公设施改善】一是中央编办捐助小轿车1辆、二手计算机65台、打印机30台、音响设备1套、桌凳屏风100余件；二是为20个村党支部各配备了1台电视机和1台光盘播放机；三是联系国家统计局、广东省及广东珠海公安局，捐赠新计算机、打印机各50台、面包车1辆、摩托车350辆；四是联系原国家环保总局、林业局、中国红十字会总会等部门，分别下拨了新型的环保监测设备、森林防火设备、医疗智能软件等。

　　【定点扶贫工作措施】近几年，在国家陆续出台好的惠民政策和资金向贫困地区大幅倾斜后，经过全县人民的努力和我办的倾力支持，化德县经济社会面貌有了较大的改观，人民生活水平有了一定程度的提高。但必须承认，化德县仍然相对贫穷、落后，影响经济快速发展的制约因素短期内难有大的改变，短期内要使化德县彻底摘掉“国贫县”的帽子难以实现。

　　基于这一现状，中央编办主任王东明明确指示，“化德县贫困状况不改变，中央编办与化德县绝不脱钩”，要在总结过去扶贫工作经验的基础上，做好长期帮扶的准备，抓紧研究制定第二轮扶贫期的帮扶策略和工作重点。

　　根据中央编办领导的要求，下一阶段将继续坚持过去好的扶贫做法，长期把化德县作为中央编办的定点扶贫点、工作联系点和干部培养点，将扶贫工作融入到地方发展战略中，采取重点突出、逐一攻克的方式，每年确立1个重点工程，如希望工程、中小学教师培训、人畜饮水工程、医疗卫生工程、福利保障工程、劳动力转移培训工程等，选择5～6个重点村，争取各方资源，集中精力抓出成效，使化德县的贫困问题和落后村户逐年减少，直至基本消除。

　　(中央机构编制委员会办公室)