中央纪委监察部机关扶贫办定点扶贫

　　【概况】  按照党中央、国务院的统一部署，中央纪委监察部机关的定点扶贫工作于2004年4月从河南转到四川，定点帮扶乐山市马边彝族自治县和凉山彝族自治州甘洛县2个国家扶贫开发工作重点县；2006年下半年，宜宾市的国家扶贫开发工作重点县-屏山县被列入委部扶贫联系点。5年来，在国务院扶贫办的指导帮助下，在中央国家机关和四川省委、省政府及有关单位支持下，中央纪委监察部贯彻党中央、国务院关于扶贫开发工作的方针政策,协调扶贫资源,围绕贫困人口脱贫这个中心，努力工作，定点扶贫工作取得显著成绩，共为3县在国家部委和省内争取项目47个，涉及资金2亿多元；招商引资项目7个，资金近10多亿元；从社会各界筹措扶贫资金2.83亿元。经过共同努力，3县贫困人口的生产生活状况得到了明显改善,贫困人口已从2004年的20.81万人减少到2008年的13.7万人。特别是贫困户搬迁、引进扶贫龙头企业、动员和吸收社会力量参与扶贫等方面有新的突破，扶贫成效明显，社会效益良好，受到当地党委政府和干部群众的称赞。

　　【定点扶贫工作措施】中央纪委监察部作为全国纪检监察系统的领导机关，地位特殊、作用特殊，委部领导把定点扶贫工作作为反腐倡廉工作有益补充来抓紧抓好的，以真正体现纪检监察机关既坚决惩治腐败，查处贪官污吏，又率先垂范做群众贴心人，关心帮助贫困群体，全面树立可亲可敬的形象。

1. 定期检查指导扶贫工作。机关定点扶贫工作一直得到委部领导的关心、重视和支持。党的十七大闭幕后，新一届中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到机关工作的第二天，在中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的陪同下就到机关扶贫办看望扶贫干部，听取工作汇报并作重要指示。中央纪委上一届领导班子非常关心重视机关扶贫工作。吴官正、何勇经常关心过问扶贫工作并作出指示要求，对扶贫办干部的工作予以肯定和表扬。

　　2007年初，吴官正在北京接见机关定点扶贫的四川省及乐山市、凉山州的干部。何勇多次听取扶贫工作汇报并提出要求要求。前任机关扶贫工作领导小组组长、副书记干以胜坚持亲自组织指挥协调扶贫工作。新任机关扶贫工作领导小组组长，中央纪委常委，秘书长吴玉良听取机关扶贫工作汇报，召开领导小组会议，审定2008年扶贫工作意见，专程到定点贫困县调研，为做好机关扶贫工作指明方向。委部其他领导如到扶贫点地区出差时就代表委部领导和机关看望扶贫挂职干部，听取扶贫工作汇报。

2. 设立专门的领导机构和工作班子。委部机关在中心工作任务重，机关人员紧张的情况下，成立了机关扶贫工作领导小组，设立了机关扶贫办公室，并规定每年要开好“三个会”，即：机关扶贫工作领导小组会议、机关定点扶贫工作座谈会、机关扶贫工作总结会。干部部门每年从机关选拔优秀干部下派到扶贫点挂职扶贫，为机关扶贫工作提供了良好的组织保证和队伍保证。

3. 解放思想敢于创新是扩大定点扶贫成效的关键。扶贫工作是一项系统工程,既要因地制宜，符合实际，又要发挥主观能动性和创造性。解放思想，敢于创新，开拓新思路，寻找新渠道，就能取得事半功倍的成效，提高扶贫工作的质量和效益。发挥纪检监察机关的组织协调作用，作了探索和努力，拓宽帮扶渠道和手段，取得良好的扶贫效益和社会效果。

　　【对口帮扶】协调百强县对口帮扶，助推扶贫点经济社会发展。东部发达地区尤其是百强县（市）无论是在经济发展模式、经营管理方法，还是投资发展的软环境，都值得欠发达地区特别是贫困地区学习和借鉴，从中受到启发，得到帮助。经我们联系协调，江苏昆山市、张家港市结对帮扶马边县，广东顺德区、浙江绍兴县结对帮扶甘洛县。结对帮扶3年来，百强县不仅为2县带来一批项目，先进的理念和管理模式，更为县带来了收益。据统计，4个百强县共为2县无偿提供帮扶资金3000多万元，有16所学校、医院相继建成；2县与百强县先后有200余名干部、教师互派挂职锻炼；2县输出劳务人员上千人；百强县干部、教师还结对资助2县贫困学生300余人。2县干部群众感谢百强县“伸出友谊手，小康路上共同走”！盛赞这是一种“先富帮后富，和谐共致富”的扶贫新模式。

　　【医疗卫生扶贫】定点扶贫县是贫困的民族地区，由于地理条件限制和历史原因，造成了当地群众就医条件与其他地区差别极大。为做好医疗卫生扶贫这项专业性较强的工作，3年来，先后协调南京市卫生局，北京复兴医院等30多家卫生部门和医疗机构为2县培训医务骨干300多名；共为2县筹措1000多万元的医疗资金、设备和药品；组织开展专家义诊、百名白内障复明手术、万例妇女病普查等多项活动。在卫生部、四川省卫生厅支持下，2县推动实施了新型农村合作医疗工作，基本上改变了贫困群众看病难、看病贵的状况。

　　【企业扶贫】改革开放以来，随着我国经济社会的蓬勃发展，出现一批经济实力强、社会形象好、诚信度高、愿意参与扶贫及公益事业的企业。近年来，为拓宽帮扶渠道，探索帮扶形式，中央纪委监察部协调社会力量参与扶贫工作，取得良好效果。

1. 协调广东碧桂园集团结对帮扶3县。广东碧桂园集团是年交税达20亿元的大型民营企业，实力雄厚、效益良好、诚信度高，多年来无偿捐资4亿多元用以扶贫、助教、助残、慈善等公益事业。经多次沟通协商，广东碧桂园集团与3个县签定了结对帮扶协议，将在今后4年里无偿捐资2.4亿元用于3县的扶贫开发工作。截至2008年，已到位1.2亿元，用这批资金建设的2所职业技术学校正在建设；1200户高山贫困人口开始实施搬迁；6所小学已经竣工；30公里通村公路已经通车。

2. 组织协调南京10家优秀企业进行扶贫考察。2007年8月中旬，南京市10家优秀企业赴甘洛、马边2县进行扶贫考察，并为两县捐赠300万教育扶贫资金用于修建10希望小学，并承诺与捐建学校结对，继续予以支持。2008年南京又有4家企业,为2县捐增400万元,用于学校和医院。

3. 协调一批企业捐资助学。4年来，先后协调香港慈善基金会、河南中油气、广东中发、河南铃锐、山西金峰冶铁、河南蓝天、福建金帝等10多家企业为3县教育捐资1500多万元,捐建中小学42所，捐献衣物书包6万多件，电教设备100套。

　　【易地搬迁帮扶】 贫困人口搬迁工作是根据马边、甘洛2县贫困人口特别是彝族贫困群众多生活在2000米以上条件恶劣的高寒山区和地质灾害严重地区的实际，做出帮扶2县贫困人口脱贫的重要举措，也是机关扶贫工作领导小组确定的重要任务。2县共有10000余户贫困群众急需实施易地搬迁。扎实做好贫困人口搬迁工作，是以贫困群众切身利益为出发点做好扶贫工作的务实之举；是改善贫困群众基本生产、生活条件和生存环境，真正摆脱贫困的治本之策；是建设社会主义新农村、构建和谐社会的具体体现。从2007年开始，纪委监察部在试点的基础上，2009年全面铺开贫困人口搬迁工作。组织协调2县成立机构、完善机制、制定规章、注重配套，协调各类搬迁帮扶资金5000多万元，按照 “搬得下，稳得住，能致富”的原则，2年共搬迁2500多户贫困人口。

　　【产业化扶贫】2县属于大小凉山地区，被称作四川盆地的“盆边儿”，境内属高山峡谷地貌，悬崖峭壁、沟壑纵横，生态资源脆弱，林、茶、畜、荞、药等关系贫困农村人口收入的龙头产业正在培育和发展当中，尚未形成较大规模，贫困农户增收难问题仍然比较突出。针对这一现实，近年来重点引进并支持扶贫龙头企业，以有效解决这一问题。引进安徽亚普集团深度开发马边、屏山2县的林竹资源，2008年9月1日，该公司投产的年产3万立方米OSB密度板项目在屏山正式开工，将惠及2.4万贫困人口增收；引进北京金冠鸿远公司投资开发马边、甘洛2县的茶叶、黑苦荞等农产品；为甘洛争取到了“中国黑苦荞之乡”的地域保护专誉和设立国家农产品加工研发分中心，2008年11月18日，该项目新厂址正式开工，通过公司加农户方式将逐步解决3万多贫困彝族群众增收问题。

　　【培训扶贫】实践证明，劳务输出是一条贫困人口投入少、见效快的脱贫致富捷径。3县总人口60多万，劳动资源较为贫乏，加之观念落后，劳务输出没有形成规模。针对这一情况，近年来，督促2县加大宣传和组织力度，改变贫困群众对劳务输出的认识，树立“输出一名劳务人员，带动一家脱贫致富”和“走出去、干起来、富得快”的观念，并依托粤、浙、苏3省4个百强县庞大的劳务需求市场和优势，输出劳务人员上千人，取得一定成效。

　　【清廉扶贫】开展扶贫工作，一方面接受的是贫困人口缺吃少穿、生活窘迫的冲击和教育，另一方面面临着又是与企业老板打交道、过手一笔笔扶贫资金物资的诱惑与考验，做到超脱寡欲、克已奉公，时时心系贫困群众，才能做好这项工作。

1. 加强监管扶贫资金和物资。机关扶贫领导小组坚持把扶贫资金和物资的监管作为重要工作来抓。3县分别成立了扶贫资金物资使用监察审计组，由纪检、监察、审计、财政、工程质检、县扶贫办等部门负责人组成，直接向对口帮扶领导小组负责，全程跟踪监管资金使用情况；同时制定了《扶贫资金监督管理办法》和《社会捐赠物资监督管理办法》，建立健全扶贫资金物资使用程序和档案管理制度，在3县设立了专门的中纪委扶贫资金账户，机关扶贫办经常过问查检扶贫资金使用和监管情况；下派挂职干部经常开会、或查阅有关材料，随时掌握扶贫资金使用情况，确保扶贫资金物资使用既发挥效益，又不出问题。

2. 严格要求机关参与扶贫工作干部。“无私奉献，清廉扶贫”既是委部领导对机关扶贫干部的希望和嘱托，也是开展扶贫工作的纪律和要求。无论是扶贫办干部还是挂职干部在下基层、跑项目的过程中，都能时时绷紧这根根纪律之弦，保持清醒头脑，不谋私利，廉洁自律，求真务实，扎实工作，保持和树立了中央纪委监察部机关干部的良好作风和形象，既赢得机关单位和企业的敬佩，也博得当地党委政府和干部群众的赞誉。2008年10月下旬，四川省召开 “中央和国家机关在川定点扶贫工作座谈会”，委部机关定点扶贫工作的经验做法受与会者一致好评。11月中旬，《四川日报》、《华西都市报》等四川省内多家媒体对机关定点扶贫工作作了专题报道，社会效果良好。

　　(中央纪委监察部机关扶贫办公室)