国家人口计生委扶贫工作

　　【概况】  2009年，“少生快富”工程在继续奖励“可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子的家庭”（简称“三到二”）基础上，把“可以生育三个孩子的独生子女家庭”（简称“三到一”）也纳入奖励范围。2009年全国“少生快富”工程项目户共有112344户，中央财政列支26962.56万元。

　　为了体现对西部贫困地区的支持，国家人口计生委在分配中央补助地方计划生育事业费时，采取因素分配法，把西部地区自然条件差、人口密度小、财政收入水平低、少数民族多、贫困人口多等因素考虑到资金分配中。2009年分配给西部地区的计划生育事业费4.7亿元，占全的国54.6%，远远高于东部和中部地区。

　　【“少生快富扶贫工程”】  为深入推进贵州毕节试验区人口与资源环境的协调可持续发展，国家人口计生委、贵州省人口计生委大力支持毕节试验区2009年至2012年在农村计划生育家庭中开展少生快富万户财政贴息贷款帮扶（简称“万户帮扶”）试点工作，并在部分县（市）选择一些农村独生子女户和双女户，一次性提供6000元发展项目启动资金，培育致富典型（简称“千户示范”）。同时，进一步加大“幸福工程”的实施力度，试点期间，国家人口计生委、贵州省人口计生委、毕节地委行署共同设立专项资金，每年预计投入1800万元，帮助计划生育家庭发展生产，脱贫致富，真正实现人口和经济社会的统筹发展。

　　【贵州中日国际合作扶贫项目】  国家人口计生委与日本国际协力机构合作，自2005年10月至2009年3月，在贵州省道真、雷山2个国家级少数民族贫困县实施了技术合作参与式综合扶贫试点项目。4年间，项目累计投入约1300万元，每年组织家庭保健、农畜产业技术、生活能力改善培训10多期，培训数百人次、组织出国考察约10人。经过项目实施，项目地区群众逐渐形成健康行为，收入较非项目地区居民有明显提高，村民发展能力得到增强，村民组织规模初显，社区凝聚力和公共服务可及性得到改善，初步建立起以突出健康促进为特点的综合扶贫模式。

　　【“幸福工程-救助贫困母亲行动”】  截至2009年10月底，幸福工程新增项目点61个，全国29个省、自治区、直辖市在建幸福工程项目点446个，累计投入资金6.59亿元，救助贫困母亲22.1万人，惠及家庭人口101万人。在为贫困母亲“治穷”的同时开展“治愚、治病”活动。为她们做健康检查104万人次，治疗妇科病38万余人次；举办以提高受助者劳动技能、文化知识为目的的各类培训班16604多期；免费下发药品、医疗器材等物资价值1773万元。

　　【2010年扶贫工作展望】  1．继续做好“少生快富”工程以及“幸福工程”的组织实施工作。继续组织实施西部地区计划生育“少生快富”工程，同时，动员社会各界力量，进一步宣传推广“幸福工程”项目，促进善款筹资，扶持农村计划生育贫困家庭率先脱贫致富，引导群众自觉实行计划生育，减少贫困人口的出生，促进贫困地区人口资源环境的协调、可持续发展。同时，继续加大对西部贫困地区中央补助地区计划生育事业费的投入力度。

　　2．总结推广国际合作扶贫试点项目经验，推动贵州毕节试验区“少生快富扶贫工程”开展。总结中日技术合作全民参与式综合扶贫试点项目成果，推广和促进有关成功经验在更大范围得以应用。以开展毕节试验区“少生快富扶贫工程”为契机，探索在西部人口资源环境矛盾极其尖锐的贫困地区，推动人口和计划生育工作实现跨越式发展的新模式。

　　3．继续协调有关部门将计划生育与扶贫开发、农业开发结合起来。继续协调有关部门在项目、资金等方面对农村计划生育贫困家庭给予优先优待，协调建立贫困地区长效节育措施奖励制度，进一步促进贫困地区低生育水平的稳定。

　　（国家人口计生委  李  瑞）