文化部扶贫

　　【概况】  多年来，文化部党组高度重视扶贫工作，坚持“文化扶贫”的工作思路，立足文化资源优势，依托重大文化项目，在支持和推动定点扶贫地区乃至全国贫困地区的扶贫开发工作方面取得一定成效。2009年，在继续做好定点扶贫工作的同时，文化部继续坚持“文化扶贫”的工作思路，将乡镇综合文化站、县级两馆、文化信息资源共享工程等重大文化工程向贫困地区倾斜，积极推动贫困地区文化建设。

　　【乡镇综合文化站建设】  为加强基层文化阵地建设，2007年，文化部与发展改革委共同制定实施了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》。根据规划，“十一五”期间，中央将投入39.48亿元补助全国2.67万个乡镇综合文化站建设项目，到“十一五”末，基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。其中，共为592个国家级贫困县建设乡镇综合文化站项目8334个，占全部项目数的31.17%。中央补助每个国家级贫困县乡镇综合文化站建设项目20万元，共补助建设资金166680万元。截至2009年9月30日，国家级贫困县8334个乡镇综合文化站项目竣工2127个，在建1257个。

　　【县级图书馆、文化馆建设】  “十五”期间，中央财政通过转移支付，对全国1086个县级图书馆、文化馆建设项目共补助4.8亿元。截至2009年9月30日，592个国家级贫困县共有图书馆563个，文化馆579个，覆盖率分别为94.94%和97.64%。

　　【文化信息资源共享工程建设】  作为国家“十一五”文化建设规划中的重点项目，全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）发挥贴近基层、贴近农民群众的优势，在文化扶贫方面发挥了作用。2009年文化共享工程继续支持中西部地区开展文化共享工程的硬件设施建设。中央财政补助中部地区50%的建设经费，地方配套50%；中央财政补助西部地区80%的建设经费，地方配套20%。2009年文化共享工程共在贫困地区建设2.9万个县支中心和基层服务点，中央财政补助投资2.5亿元。

　　在推进硬件设施建设的同时，文化共享工程各级中心、基层服务点结合实际，开展种养殖、科普教育、农民工职业技能培训等活动，为提高广大农民群众的科学素质、就业及致富能力发挥了重要作用。

　　【定点扶贫】  2009年文化部围绕《2008～2010年文化部定点扶贫工作计划》，以加强扶贫干部队伍建设和落实重点文化项目为抓手，稳步推进定点扶贫工作。

　　1．组织召开扶贫领导小组会议，部署扶贫工作。6月25日部长助理丁伟主持召开文化部扶贫工作会议。会议听取了部扶贫办关于2008年以来扶贫工作进展情况的汇报和2009年下半年扶贫工作设想，第13批赴山西省娄烦、静乐县扶贫挂职干部王大鹏和罗先良的工作总结以及第14批扶贫挂职干部赵炜和韩东升的赴任发言，并具体部署了扶贫工作。

　　2．协调有关部门，加强扶贫干部队伍建设。6月28～30日赴山西娄烦、静乐，送第14批扶贫挂职干部赵炜和韩东升赴任，迎第13批赴山西省娄烦、静乐县扶贫挂职干部王大鹏和罗先良返京。同时，落实扶贫工作会议的精神，尝试建立扶贫干部队伍奖励机制。根据2县对扶贫干部的评价，8月人事司正式发文表彰第13批赴山西省娄烦、静乐县扶贫挂职干部王大鹏和罗先良，记二等功。部扶贫办从扶贫款中为2人发了奖金，同时，主动协调国家扶贫办，在《扶贫开发》刊物上及时刊发了信息。

　　3．继续推动“整村推进”项目。由挂职干部负责，督办2008年度文化部在两县已认领的4个“整村推进”帮扶项目。其中，静乐县王村乡前长安村援建的“绒山羊养殖基地”已初步产生经济效益，鹅城镇白家沟村援建的“连心桥”改善了当地居民的交通条件；娄烦县小泉沟村“小站羊”配套实施、乡村卫生室、农村书屋等9个专项建设已基本完成，大圣堂村温室大棚建设已完工。同时，按计划落实2009年度“整村推进”项目，部机关2009年认领静乐神浴沟乡东大树村，已拨付扶贫款20万元援建护坝植树项目；认领娄烦县三元村，已帮扶配套资金20万元，解决村民吃水工程改造。中国艺术研究院在娄烦县认领茅院平村，已拨付20万元援建种猪养殖基地，部分种猪已购置。中国对外文化集团有限公司认领静乐县贫困村项目，也进入考察选报阶段，争取尽快完成立项。

　　4．组织赴两县扶贫慰问演出。5月12～15日，会同艺术司、中国儿童艺术剧院，赴山西省娄烦县、静乐县、五台县、朔州市进行文化部扶贫慰问演出，受到当地少年儿童和老百姓的欢迎。部长助理丁伟同志率队前往。同时，与全国工商联合作，为娄烦县、静乐县、五台县、朔州市图书馆各捐赠了价值50万元的图书。

　　5．扶持两县文化信息资源共享工程建设。协调文化部全国文化信息资源建设管理中心，为静乐县支中心刻录光盘129张，解决因带宽限制部分资源无法下载的问题。在管理中心的协助下，加强人员培训，娄烦县文化信息资源共享工程已联网80个乡村。

　　6．画家捐献的书画作品。将国家画院、中国艺术研究院组织画家捐献的书画作品，装裱后做好资产登记移交2县文化部门，在2县文化馆建设美术展览室，长期陈列展览书画作品。

　　【2010年扶贫工作展望】  一是文化扶贫工作应该加强统筹兼顾，进一步完善工作机制。文化扶贫工作虽充分发挥文化资源优势，但统筹兼顾还应加强，文化领域各部门应当加强协作，调动社会力量；二是加强文化扶贫项目后续管理。部分地区存在“重硬件、轻软件”问题，一些馆站建好后，管理不到位，无法发挥推动当地文化建设、满足当地人民群众精神文化生活的作用。要切实加强项目管理，进一步加强组织领导，强化后续管理和跟踪问效工作，加大对资金使用管理的监督力度，着力解决管理不到位的问题，提高工作实效性，切实巩固扶贫开发成果；三是推动贫困地区文化事业的科学发展，一方面“送文化”很重要，需要持续不断的项目和资金投入，另一方面“种文化”更重要，通过加大对贫困农牧民的技能培训力度等形式，让文化在当地生根发芽开花，建立起良性循环体系；四是针对文化扶贫工作目前存在的困难和问题，坚持以科学发展观指导行业扶贫工作，坚持以推动当地干部群众解放思想、更新观念为重点，建立健全“文化扶贫为主，多种扶贫方式并存”的立体扶贫工作思路，继续实施重点文化项目向贫困地区的优先倾斜，开拓创新，着重实效，构建造血型扶贫机制，把扶贫工作提高到一个新水平。

　　(文化部扶贫办公室)