水利部扶贫

　　【概况】  水利部党组高度重视扶贫工作，始终把水利扶贫当作一项政治任务来抓。长期以来，水利部在水利扶贫工作中坚持发挥行业优势，不断摸索，总结经验，形成了两个“三位一体”的水利扶贫工作格局，即坚持水利定点扶贫、水利扶贫试点和全国面上水利行业扶贫同时推进，以及在工作中坚持以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要手段和渠道，加强贫困地区民生水利建设，以“五水加科教”（农村饮水、农田水利、农村水电、水土保持、水文和科技教育）为重点，加大对贫困地区水利工作支持力度，为贫困地区群众脱贫致富和区域经济社会发展提供水利支撑和保障。

　　2001年进入扶贫开发新阶段以来，按照国务院的分工，水利部承担了重庆丰都、武隆、云阳、巫溪、开县、城口和湖北房县等7个国家扶贫开发工作重点县的水利定点扶贫任务；按照中央关于社会主义新农村建设的战略部署，水利部把社会主义新农村建设与水利扶贫相结合，分别于2006年和2008年在贵州省铜仁、毕节2个地区开展水利扶贫试点工作；为了配合国家扶贫开发“大扶贫”格局，开展以592个国家扶贫开发工作重点县的全国面上水利行业扶贫。

　　2009年，水利部按照可持续治水思路，以民生水利建设为重点，进一步加大对贫困地区水利项目资金的支持和倾斜力度，在水利定点扶贫、水利扶贫试点和全国面上行业扶贫三个方面开展水利扶贫工作。

　　【水利扶贫制度建设】  为贯彻落实中央关于扶贫开发的一系列指示精神，推动全国水利扶贫工作的深入开展，水利部于2009年5月14日印发《关于加强水利扶贫工作的指导意见》（水移[2009]270号），进一步明确水利扶贫的指导思想、基本原则、重点范围、主要任务和保障措施，对建立并完善各项工作制度提出具体要求。

　　“意见”第一次以文件形式确立了2个“三位一体”的水利扶贫格局；建立部内水利扶贫年度投资计划会商机制，引导水利投资向水利扶贫重点地区倾斜；建立年度工作统计总结机制，对水利扶贫项目资金的投入、使用、效益等情况开展统计，对取得的经验、成绩进行总结；建立全国水利扶贫工作联络体系；号召有关省级水利部门开展认领和帮扶“三个确保”贫困村工作，截至2009年底，已认领39个贫困村。

　　【水利扶贫工作会议】  2009年4月13日，水利部在重庆丰都召开水利定点扶贫工作座谈会，专门研究水利定点扶贫工作。部长陈雷出席会议并作重要讲话。水利部扶贫领导小组组长、副部长矫勇主持会议。会议对当前和今后一个时期水利定点扶贫工作进行了全面动员和部署，明确提出水利定点扶贫工作的总体要求和目标任务，以及相应的保障措施。

　　2009年12月4日，水利部副部长、部扶贫领导小组组长矫勇主持召开部扶贫领导小组会议，总结2009年水利扶贫工作，分析水利扶贫工作形势，安排部署2010年水利扶贫工作。

　　【水利扶贫项目实施】  2009年，定点扶贫7县共落实中央水利投资42996万元，用于农村饮水安全、乡镇堤防工程、座病险水库的除险加固、重点中型水源工程、中型灌区续建配套与节水改造项目水土保持、农村水电等民生水利工程建设。全年7县共解决32.32万人的饮水安全问题，新增、恢复和改善灌溉面积23.08万亩，治理水土流失面积190平方公里，增加小水电装机19.6万千瓦，提高了当地的水利基础保障能力。

　　2009年，落实铜仁地区中央水利建设资金15991万元，主要投向农村饮水安全、病险水库改造、灌区建设等民生水利项目。解决22万人的饮水安全问题，新增、恢复和改善灌溉面积9.84万亩，整治病险水库45座，保护耕地2.81万亩，治理水土流失面积28.7平方公里，增加小水电装机1.5万千瓦。落实毕节地区中央水利建设资金22495万元，主要投向农村饮水安全、病险水库改造、骨干水源工程建设等民生水利项目。解决60万人农村饮水不安全问题，新增、恢复、改善灌面13.9万亩，整治病险水库24座，治理水土流失面积178平方公里，农村小水电装机容量增加0.27万千瓦。

　　2009年，中央水利基建投资继续向贫困地区倾斜，累计安排592个国家扶贫开发工作重点县中央水利投资近140亿元。加大贫困地区大型灌区续建配套及节水灌溉、农村饮水安全、病险水库除险加固、防汛抗旱应急设施建设、水土保持生态建设、农村水电及电气化等能够增加农民收入、提高农民生活水平的工程的投入力度，促进贫困地区水利建设，促进农民生产、生活水平的提高，带动了区域经济社会的发展。

　　按照国务院扶贫办要求，水利部于2008年在定点扶贫的重庆城口和湖北房县2个革命老区县认领6个贫困村。两年来，水利部组织开展调研，指导编制水利帮扶项目实施方案，以农村饮水和农田水利等民生水利基础设施建设为重点，协调各方力量，推动6个村的帮扶工作。2009年，6个村安全饮水工程全面完成，共完成投资592万元，建成集中供水点10处，分散供水点35处，铺设主、支、入户各类管道合计21.78万米。6村10725人已全部按安全饮水标准解决饮水问题，实现了饮水安全上的整村推进。

　　【对口帮扶】  2004年由部长陈雷倡导建立的定点扶贫对口联系制度不断完善。2009年水利部定点扶贫对口帮扶单位增加到37家，分成7个对口帮扶小组，每个组都由行政司局、事业单位、流域机构组成，分别对口帮扶7个县。7个帮扶小组分别与7县签署了对口帮扶协议（备忘录），并积极行动开展对口援建、捐资助学、智力支持等帮扶工作。

　　1．深入开展调研摸底。通过大规模的调研，进一步理清对口帮扶工作的思路，明确目标任务和工作重点，落实各项措施，与贫困地区干部群众的感情也得到进一步加深。2009年到定点扶贫地区考察的水利部干部68人次，其中部级干部4人次，司局级干部24人次、处级干部30人次。

　　2．开展对口援建工作。2009年向开县捐助100万元援建防汛指挥系统,向云阳县捐助20万元援建防汛指挥支持系统，提高了2县的防汛抢险调度能力，向丰都县水务局捐赠54台计算机和34台打印机，改善了水务局的办公条件。

　　3．开展捐资助学送温暖献爱心活动。2009年捐款29万元，共资助180名贫困学生，援助40户困难群众，改善4所中小学校教学条件。

　　四是组织培训活动开展科教帮扶。对口帮扶组根据扶贫县的需求，聘请专家，组织开展工程建设管理、水利前期工作和计算机应用等业务培训，提高了基层工程技术人员和管理干部的业务水平和管理能力。

　　【干部挂职扶贫】  自20世纪九十年代以来，水利部向定点扶贫地区累计派出97名政治素养高、工作能力强的干部在定点扶贫县挂职，到水利扶贫的第一线开展工作。2009年，水利部继续选派挂职干部，由5人组成新阶段以来的第五期定点扶贫工作组，赶赴扶贫第一线开展工作。

　　选派10名优秀年轻干部，分别组建水利部支援贵州省铜仁地区和毕节地区水利建设工作组，由司级领导带队，深入一线开展人才帮扶，支持和帮助两地开展水利建设工作。

　　3个工作组的15人深入基层，调查研究，虚心学习，努力工作，贯彻水利扶贫工作方针，以高度负责的水利奉献精神，以推进扶贫地区水利基础设施建设为重点，发挥桥梁纽带作用，为水利扶贫做出了重要贡献，得到地方干部群众的好评，同时，挂职干部自身也得到了锻炼提高。

　　【2010年扶贫工作展望】  2010年，水利扶贫工作将以科学发展观为指导，全面贯彻落实《关于加强水利扶贫工作的指导意见》，坚持两个“三位一体”水利扶贫工作思路，努力改善贫困地区生产生活条件，提高贫困群众生活水平，促进区域经济社会可持续发展。一是加强前期工作指导。加快扶贫地区水利规划编制和项目前期工作，帮助和指导地方开展前期工作，提高项目前期工作质量，督促地方安排专项资金用于前期工作，做好项目储备；二是做好投资计划安排。发挥水利扶贫投资计划安排会商机制作用，落实好扶贫地区中央水利投资，进一步加大投入力度；三是统筹做好扶贫各项工作。发挥对口联系机制作用，继续开展对口帮扶，及时对水利扶贫工作进行全面总结、评估，积累经验，按照国家有关要求，谋划好今后一个时期水利扶贫工作。

　　(水利部扶贫办公室)