国土资源部扶贫

　　【概况】  2009年，在国务院扶贫办的指导下，国土资源部行业扶贫工作按照国务院扶贫开发领导小组会议的工作部署，在开展定点扶贫工作的同时，发挥部门优势，将行业扶贫工作与国土资源部中心工作结合，加大行业扶贫工作力度，进一步完善“大扶贫”工作机制。

　　国土资源部按照国务院扶贫办在2009年工作要点中提出的大扶贫工作思路，进一步整合扶贫资源，发挥行业综合优势，将定点扶贫向建立大扶贫机制和行业扶贫拓展。

1. 以规划为先导，推进项目实施。在《国土资源部关于全国扶贫开发工作会议精神贯彻意见》中提出明确要求：“今后几年，争取每年为每个国家扶贫重点县安排一个土地开发整理项目，做好土地整理规划、项目立项等相关工作”。同时，要求各扶贫点要成为破解保障发展和保护耕地两难命题、推进农村土地综合整治的示范，社会主义新农村建设的示范。在制定国土资源管理新一轮规划中，将行业扶贫作为一项重要内容列入其中，将扶贫规划与总体规划有机衔接。

2. 立足职能，整合扶贫资源。整合农村经济社会发展和脱贫解困的项目资金，通过土地开发整治参与全国扶贫开发工作。坚持在政策上和土地整治、矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理等项目安排上向国家扶贫重点县倾斜。根据调查统计，2009年在114个国家帮扶重点县中安排扶贫项目581个，在17个重点县安排危机矿山资源接替项目，投入资金10595万元，矿山资源地质环境治理项目资金20300万元。在26个国家扶贫重点县安排地质灾害防治项目，包括部分土地整治项目投入资金30895万元。在推进行业扶贫工作中，调查190个国家扶贫工作重点县，特别是在“三个确保”贫困村中，总计投入行业项目经费252922.3万元，在扶贫工作重点县，共投入各类项目资金达296270.75万元。

　　【“三类地区”贫困村整村推进】  根据部长徐绍史“扶贫开发是大事，要积极主动做好相关工作”的重要批示，国土资源部扶贫开发领导小组组织研究贯彻意见，并向相关省（区）国土资源厅发出《国土资源部办公厅关于支持“三个确保”贫困村扶贫工作的通知》（国土资厅发〔2008〕103号）。通过国土资源系统的共同努力，2009年在11个省（区）国土资源厅负责帮扶的贫困县中认领了51个“三个确保”贫困村，实施整村推进工作。在定点扶贫的9个贫困县贫困村整村推进工作中，通过土地整理等项目支持贫困地区群众改善基本生产生活条件，加快脱贫步伐。全年共下达各类专项项目184个，项目资金12453.45万元。

　　【专项扶贫】  2009年，国土资源系统在14个国家扶贫工作重点县中，投入资金1.25亿元，共安排危机矿山资源接替找矿项目17项，投资总额1.06亿元。部分项目已经取得找矿成果，累计获得金资源量52吨，钨锑金属量8万吨，煤资源量1286万吨，铁锰矿石量64万吨，稳定就业职工1.5万人。在内蒙古、吉林等11个省（区）46个贫困县实施矿山地质环境治理项目34个、地质灾害治理项目8个，投入资金2.03亿元。对改善矿区环境，提高周围群众生产和生活条件起到积极作用。体现出国土资源系统实施大扶贫机制，开展行业扶贫取得的丰硕成果。

　　2009年国土资源部行业扶贫工作统计表

	支持贫困地区项目名称	投资总额（万元）	项目覆盖国家扶贫开发工作重点县（个）	项目覆盖贫困村（个）	项目覆盖贫困户（户）
1	土地整治项目	4603. 85	9
2	矿产资源勘查项目	2105	12
3	地质灾害防治项目	80	26
4	矿山地质环境治理项目	5100	9
5	新农村及产业化建设	245	3
6	基础设施建设	190. 1	9
7	助学项目	129. 5	9
8	危机矿山资源接替项目	10595	17
9	矿山地质环境治理项目	20300	34
10	“三个确保”地区2009年项目	252922. 3	17
11	其他县		45	1675	251900
合计		296270. 75	190	1675	251900

　　注：在定点扶贫地区9个县总计投入资金为12453.45万元；在专项扶贫方面，危机矿山资源接替项目10595万元、矿山地质环境治理项目20300万元,总计30895万元；“三个确保”地区项目资金投入252922.3万元，涉及到190个国家扶贫工作重点县，1675个贫困村，251900个贫困户，总计投资为296270.75万元。

　　【定点扶贫】  2009年，国土资源部按照国务院扶贫领导小组的部署，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，立足行业职能，发挥部门优势，坚持抓围绕国土资源中心工作带扶贫，坚持抓以项目促扶贫，坚持抓以大扶贫机制保扶贫的思路，探索定点扶贫的新途径，在定点扶贫的江西省赣州市建立大扶贫机制，在定点扶贫的湖南省新田县实现以勘查地下水为突破，取得明显成效。

　　2009年，国土资源部投入资金11949.35万元，引进资金87万元，安排项目23项，赴定点扶贫县考察人数234人；其中部级3人次，局级65人次，举办各类培训班10期，共培训300人，组织劳务输出300人，资助贫困学生228人。

 

　　【大扶贫机制建立】  国土资源部在定点扶贫的江西省赣州建立大扶贫机制。通过整合江西省国土资源系统的扶贫优势，集中区片、集中项目和资金，开展扶贫开发整村推进工作。

　　2009年3月12日，国土资源部党组成员、副部长，国务院扶贫领导小组成员王世元在江西赣县主持召开关于探索建立大扶贫机制座谈会，对建立大扶贫机制的意义目的、总体思路、协调机制、工作方式等作出部署。明确大扶贫机制是以规划为先导，定点扶贫与行业扶贫并重，建立大扶贫联席会议制度，统一工作目标和方法步骤，各负其责地开展工作。形成国土资源系统与当地政府的合力，使定点扶贫工作向纵深发展。9月23日，召开国土资源部扶贫开发领导小组第十八次会议，通过了《国土资源部关于建立大扶贫机制的意见》，与江西省国土资源厅、江西省地质矿产勘查开发局、赣州市扶贫办、赣州市国土资源部门等进行深入的探讨，在大扶贫工作组织、运作机制、政策措施等方面达成共识。大扶贫机制开始启动。

　　【“三个确保”贫困村认领工作】  2009年`，按照国务院扶贫办《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》、《关于动员对口扶贫系统支持“三个确保”工作的通知》要求，结合国土资源部定点扶贫9个重点县的具体情况，向相关省国土资源厅下发了《国土资源部办公厅关于支持“三个确保”贫困村扶贫工作的通知》（国土资厅发〔2008〕103号），要求各有关国土资源厅在项目、资金上向“三个确保”村倾斜，支持贫困群众脱贫解困。2009年2月27日，向国务院扶贫办报告了国土资源部在“三个确保”村范围内实施认领42个贫困村情况。

　　【连片开发扶贫】  2009年，在江西省赣县旱塘村、上犹县乌溪村、会昌县火星村和湖南省新田县油草堂等村开展新农村建设。国土资源部投入扶贫工作经费310万元，通过整合国土资源系统力量拉动各方配套资金达2000多万元。带动了新农村建设和地方经济社会的发展，使上万群众受益，突出显现“田、水、路、林、村”综合整治与社会主义新农村建设相结合的成效，起到示范作用。截至2009年底，江西省赣县的新农村建设几个村的连片开发，显现整体效应，促进生产发展，改善了群众生活，村容村貌整洁。湖南省新田县油草塘新农村建设，改善了村容村貌，带动了生产发展和社会的和谐。国土资源部扶贫开发领导小组第十八次会议决定，将湖南省新田县谈文溪村作为2009年新农村建设扶贫村。按照以规划为先导的要求，先期投入50万元，已经编制完成新田县谈文溪村土地整治、新农村建设规划和实施方案，各项工作稳步推进，计划2年内完成建设任务。

　　【扶贫八项措施落实】  国土资源部党组书记、部长，国家土地总督察徐绍史作为中央深入学习实践科学发展观指导小组成员，把赣县作为挂点县，确定了国土资源部支持赣县经济社会发展的八项措施，包括：赣县韩坊和阳埠稀土矿区矿山地质环境恢复治理项目、赣县浸染型成矿地质特征研究和验证项目、稀土资源专项勘查评价、赣县江口镇旱塘等6个村土地整理项目、赣县1650亩城乡建设用地增减挂钩项目、赣县江口镇旱塘村新农村建设整村推进项目、赣县江口镇樟木移民新村国土资源希望小学项目、干部交流，共安排项目资金总计1.53亿元。为落实八项措施，3月29日，副部长王世元主持召开国土资源部扶贫开发领导小组第十七次会议，研究具体落实措施，并率扶贫小组成员赴赣县现场组织落实工作。11月，国土资源部又组成工作组检查落实情况。在国土资源部门与地方政府的共同努力下，大扶贫机制率先在赣县实施。为进一步抓好落实工作，成立了相关组织协调机构，确定项目负责人和项目联系人，建立项目半月督办报告制度。截至2009年底，八项措施实施进展顺利，部分项目已经取得成效。

　　【2010年扶贫工作展望】  1．基本思路。根据中央扶贫工作会议精神，按照全国扶贫工作会议的部署，突出重点、立足职能，发挥部门优势，继续坚持以抓国土资源中心工作带扶贫、以抓项目促扶贫、以抓大扶贫机制保扶贫，加大行业扶贫工作力度，促进扶贫地区经济社会平稳较快发展，促进贫困群众脱贫解困。

　　2．重点工作。完善国家扶贫战略研究工作，按照国家新时期的扶贫规划及政策，制定出国土资源部扶贫规划，落实大扶贫机制，为贫困地区的经济发展做出贡献。

①  .总结过去十年来的扶贫工作经验，制定“十二五”扶贫规划。学习贯彻中央扶贫工作会议和全国扶贫工作会议精神，总结2001至2010年扶贫工作，明确行业扶贫的总体目标、基本原则、工作重点和措施。谋划2011年至2020年行业扶贫战略，制定国土资源部“十二五”扶贫规划。

②  开展行业扶贫调研，加大行业扶贫工作力度。对各类国家扶贫重点县进行调研，全面了解掌握扶贫地区经济、社会发展贫困群众生活状况。加强对扶贫工作理论和实践的研究，制定加大行业扶贫力度的实施意见，为开展行业扶贫工作提供支持，推动国家扶贫工作重点县的经济社会平稳较快发展，改善当地人民群众生活。

③  以项目促扶贫，推动各项措施的落实。发挥部门优势，坚持以项目为载体，加大对国家扶贫重点县土地整治、矿产资源勘查开发、地质灾害防治、农业地质、水资源开发的工作力度。加强基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件，推进新农村建设。

④  支持“三个确保”整村推进。支持“三个确保”贫困村的帮扶工作，提高国土资源系统对“三个确保”贫困村整村推进工作的认识，加大项目和资金的投入力度，深入实际做好工作，加快贫困地区群众脱贫解困的进程。

　　（国土资源部扶贫办公室）