新疆生产建设兵团扶贫开发

　　【概况】  新疆生产建设兵团58个边境团场和19个南疆困难团场（以下简称贫困团场）的建立和发展是治国安邦的一项战略性决策，战略地位极为重要。在新时期新阶段发挥着推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，发挥着增进民族团结、确保社会稳定作用，发挥着巩固西北边防、维护祖国统一的作用。兵团自成立以来，履行着中央赋予的历史使命，在新疆2大沙漠边缘和千里边境沿线艰苦创业、屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为加快新疆经济社会发展、促进民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一作出了历史贡献。经过多年的屯垦戍边和开发建设，兵团贫困团场广大干部职工自力更生、艰苦奋斗，克服困难，做到生产自给，为国家提供了大量的农副产品，已成为兵团商品粮、棉、油、糖和畜产品的重要基地。

　　兵团贫困团场分布在新疆10个地（州）的37个县（市）内。总人口63.5万人，其中职工15.5万人，土地面积3438315公顷,其中耕地面积408680公顷,草原面积1612941公顷；2009年实现生产总值90.1亿元，一、二、三产增加值分别为55.4亿元、15.5亿元和19.2亿元，人均生产总值14189元。

　　2009年，贫困团场总播种面积（含复播)483251公顷，其中粮食、棉花、油料、糖料播种面积分别为152778公顷、107137公顷、45229公顷、9422公顷，总产分别达到109.8万吨、23.4万吨、11.9万吨、65.6万吨；肉类、牛奶、禽蛋产量分别为8.8万吨、7.7万吨、1万吨；果园面积41467公顷，果品总产量33.1万吨。

　　贫困团场现有中、小学193所，中小学生11万人，团场全部通过国家“两基”验收；

　　贫困团场现有按县级标准建设的医院26个，按乡镇标准建设的卫生院46个，连队卫生室747个，疾控预防机构72个，实现团场“人人享有初级卫生保健”目标；贫困团场共建有团场文化中心34个，连队综合活动室158个；边境团场有线电视入户率为38%，南疆困难团场广播电视综合覆盖率为78%，节目单一，民族语言节目少。

　　2009年在实施《兵团党委、兵团关于深化团场改革的意见》的基础上，建立以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内容的团场基本经营制度，明确职工负担“只降不升”，调动了广大职工群众的积极性，促进了职工收入增长。通过团场行政机构改革、纳编分流、精简机构、加强团场预算，减少开支和降低管理成本，探索团场增效长效机制。

　　【农业结构调整】  2009年，贫困团场利用扶贫资金完成渠道防渗14.64千米，新挖排渠407.66千米，新建喷滴灌面积1773公顷，林果面积320公顷，农机标准化库区2.2万平方米，建设生猪养殖基地2个。围绕兵团“减棉、增粮、增畜、增果”总体方针，南疆困难团场发展无公害农产品、特色农产品，北疆边境团场发展农区畜牧业，使团场的农业结构更趋优化，增加了职工的收入，实现年初预计8%增长目标。

　　【扶贫培训】  2009年，兵团扶贫开发工作把科技、教育放在重要的位置，通过引进一批优良品种，推广运用一系列先进适用技术，起到科技示范的辐射作用。在实施科技扶贫的同时，贫困团场还把提高职工教育文化水平作为扶贫开发工作的重要内容，2009年培训各类职工1万人次。

　　【生态环境保护和建设】  兵团贫困团场处在绿洲的最外围、风口的最前哨和沙漠的最前沿，是抵御风沙侵袭、保护新疆绿洲的第一道屏障。团场不断加大生态环境保护和建设力度，有序推进退耕还林、退牧还草、“三北”防护林体系建设和天然林保护工程，现有林地资源面积达到861733公顷，森林覆盖率达到4.1%。

　　【社会扶贫】  兵团机关、直属事业单位、企业、大专院校和科研院所与贫困团场挂钩扶贫工作制度化建设取得进展。通过交流经验，进一步明确方向和任务，增强做好挂钩扶贫工作的责任心。一些部门、单位主要领导亲自抓，把帮扶工作作为本部门的一项长期政治任务来抓，落实帮扶工作责任，建立帮扶长效机制。挂钩帮扶的方式更加灵活多样，不仅停留在给项目、给资金，还采取了科技扶贫、蹲点扶贫、捐助扶贫等多种形式。

　　【扶贫专项资金项目检查】  根据2009年兵团纠风工作任务，重点对2008年财政专项扶贫资金项目在开工、实施、验收、运行、管护等环节检查。从检查结果看，贫困团场在扶贫项目建设中没有挤占、挪用、截留和套取扶贫资金等现象，对个别项目竣工验收不及时、项目资料不齐全等问题进行限期整改，通过检查提升了扶贫项目及资金管理水平。

　　【2010年扶贫工作展望】  1．指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中国农村扶贫开发纲要精神，立足当前，着眼长远，落实科学发展观，围绕“发展壮大团场，致富职工群众”的工作目标，加大改革力度，坚持开发式扶贫方针，加强农业基础设施和生态环境建设，加快农业结构和发展方式转变，加速促进种植业、畜牧业和果蔬园艺业协调发展大格局形成，增强团场自我发展能力，实现职工收入稳定增长，为实现贫困团场经济社会又好又快、可持续发展作出贡献。

　　2．发展目标。2010年，兵团贫困团场在国家的扶持下，广大干部、职工共同努力目标：一是综合经济实力增强，继续改善生产设施条件，增强贫困团场“造血”功能，提高农业综合效益，实现生产总值增长10%以上；贫困团场各项社会事业得到一定发展；二是突出重点，分类扶持。按照兵团结构调整总体方针，做优做强林果业，重点发展苹果、红枣、哈密瓜示范基地；三是增加职工收入，生活质量有所提高，职工自营经济稳定发展，力争农牧工家庭人均收入增长8%。

　　3．2010年扶贫开发工作重点及具体措施。① 优化产业结构。贫困团场必须坚持以市场需求为导向，以质量效益为中心，按照高产、优质、高效原则，加快发展优势产业。积极鼓励和吸引社会民间投资，引导职工投资入股，建立现代企业制度，实现投资主体多元化，积极培育和依靠具有较高科技含量的骨干行业和农业产业化龙头企业，努力实现贫困团场的产业升级和企业产品的更新换代。

②  实施重点分类扶持。针对贫困团场实际，结合其特点和优势，将贫困团场进行分类扶持，按照不同类型的团场，根据其优势进行积极引导，在资金与政策上给予重点扶持，使其形成规模，具有市场竞争力，真正成为贫困团场的经济支柱，实现经济的良性发展。

③  依托资源优势，实现跨越式发展。贫困团场要实现跨越式的发展，必须要把发展二产做为突破口。一是重点抓好现有经济效益较好工业企业的技术改造和产品创新；二是新建一批以农产品和畜产品加工为主的农副产品加工企业；三是鼓励兵团骨干企业、民营企业和吸引外来投资发展二、三产业；四是引导贫困团场通过收购、兼并、参股、控股等形式提升工业等级，提高工业科技含量。

④  调整农业结构。农业在今后较长的时期内仍将是贫困团场经济发展的主要支柱，因此必须优化农业结构，加快特色种植和畜牧业的发展，建立示范基地和龙头企业的依托关系，调整种、养业结构。一是稳定粮、油、糖等传统作物的种植，扩大优良品种的种植面积；扩大以葡萄、大枣、哈密瓜、蕃茄、枸杞和中草药等为主的特色作物的生产；二是发展农区畜牧业，加快饲草饲料基地建设，引进优良品种，建立健全疫病防治体系，扶持和培育养殖大户，发展规模化养殖小区，形成优质肉产品基地；三是推动设施农业发展。对于毗邻城镇的贫困团场，应开拓城郊经济和服务业这一新的领域，发展以蔬菜、瓜果、蛋、奶为主的副食品的生产，迅速扩大规模，占领城市市场，尤其是发展反季节果品和蔬菜，增加产品附加值。

⑤  实施科技扶贫，增强团场发展后劲。贫困团场的各项事业的发展都依赖于科技进步和人才作用的发挥，必须创造尊重知识、尊重人才，有利于创新的良好环境，实行“走出去”与“引进来”相结合，以提高贫困团场经济增长中的科技含量和劳动者素质为中心，积极发挥科技示范的先导和带动作用。一是提供能让科技人员发挥专长、勇于创新的环境，以优惠的政策吸引各种人才到贫困团场谋发展，以事业留人，用感情留人，有条件的辅助以高薪留人；二是贫困团场主动与兵团科研院所、大专院校的专家和科技工作者联手，通过实施智力扶贫、科技扶贫，加快科技成果的应用推广；三是继续向职工开展“科技之冬”等技术培训，不断提高职工的科学文化素质。