陕西省扶贫开发

　　【概况】  陕西省扶贫开发任务共涉及到95个县（市、区），其中有国家扶贫开发工作重点县50个，省级扶贫开发工作重点县27个，扶贫开发工作重点村10718个。2009年底，50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入3020元。

　　2009年，陕西省扶贫开发工作在省委、省政府的领导下，坚持开发式扶贫方针，以增加贫困人口收入为中心，进一步加强领导，加大投入，突出重点，强化措施，完善机制，各项工作进展顺利，基本完成了各项预期目标，扶贫开发取得显著成效。

　　陕西省围绕整村推进、连片开发这个平台，以重点村建设为主，改善基本生产生活条件，以信贷扶贫为主推动产业发展，以“雨露计划”为主加强能力建设，积极探索建立“党委政府推动、相关部门联动、社会各方互动、群众主体行动”的工作机制，初步形成了大扶贫的工作格局。

　　2009年2月，召开省扶贫开发领导小组会议和全省扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作进行了全面安排部署。８月，省政府在宝鸡市召开全省扶贫互助资金试点暨连片扶贫开发现场会，总结上半年扶贫工作，推广宝鸡经验，安排了下半年扶贫开发工作。10月，省扶贫开发领导小组下发《关于调整扶贫开发工作重点县的通知》，依据重点县动态管理办法，将进入“双超县”和“十强县”靖边、府谷、安塞、黄陵等4县调整出扶贫重点县范围，省委、省政府进行表彰。同时，还进行了三次全省扶贫专项检查工作，保证了扶贫开发工作的顺利开展。

　　【扶贫资金项目投入】  2009年全省共投入中央财政扶贫资金8.19万元，比2008年增加1.26万元。此外，地方扶贫投入持续增加，省级投入财政扶贫资金1.82亿元，比2008年增加0.5亿万元，县级投入财政扶贫1.1亿万元，尤其是市级投入继续加大，2009年市级共投入财政扶贫2.75亿元，其中，延安市继续投入0.8亿元用于黄河沿岸扶贫开发，榆林市投入市级扶贫配套资金0.75亿元，西安市安排2009年、2010年两年投入本级财政资金１亿元，用于完成剩余重点村的建设任务，宝鸡市投入财政资金0.3亿元用于西山扶贫开发、互助资金和世行五期项目。2009年全省投入信贷扶贫资金21.2亿元，其中到户小额贷款11.5亿元，龙头企业项目贷款9.7亿元。咸阳市还提出了要集中全市力量，用6年时间完成5.4万户，21.3万居住土窑洞贫困人口的搬迁任务。扶贫部门积极与交通、水利等部门协调，加大整村推进资金整合力度，平均每个重点村的投入达到了100万元以上,有效缓解了扶贫开发投入不足的问题。

　　【信贷扶贫】  2009年全省投放到户小额贷款11.5亿元，扶持15.8万贫困户发展增收产业项目。落实龙头企业项目贷款9.7亿元，扶持项目89个。

　　【扶贫资金管理】  2009年，陕西省建立“财政扶贫资金监测管理信息系统”，实行财政扶贫资金项目动态监测管理，开展扶贫资金使用的绩效考核工作。全面实行扶贫项目资金管理公示、公告和报账制度，严格执行项目建设标准，加强扶贫项目的监管，对2008年以来扶贫资金的管理和使用情况进行了专门检查，保证了扶贫项目的顺利实施。

　　【整村推进】  结合贫困地区新农村建设任务，按照“三个确保”的要求，2009年全省共启动实施整村推进重点村1675个，其中 “三个确保”重点村达1069个。全省已累计完成整村推进重点村7069个，尚未启动实施重点村1864个，其中“三个确保”重点村712个。2009年以前安排的旬邑、子长、山阳、白水等4个连片开发试点县成效显著。2009年安排的5个县的连片开发项目正在实施。彩票公益金支持革命老区延川、吴堡2个县的试点项目基本完成。宁强、略阳、勉县、陈仓等４县（区）贫困村灾后恢复重建项目有序推进。

　　【千村贫困人口搬迁工程】  2009年陕西省制定了《千村贫困人口搬迁工程规划》，计划用4年时间完成1000个村29万贫困人口搬迁任务。采取整村整组搬迁、相对集中安置的方式，加大扶贫移民投入力度。当年启动了206个村，共搬共搬迁贫困户10449户，45375人。另外，完成3967户、17293人居住比较分散的贫困人口的移民扶贫搬迁任务。

　　【扶贫培训】  2009年，“雨露计划”通过公开竞争在全省确定75所培训学校承担培训任务，全省已完成5万名贫困户子女的入校培训和输出安置任务。围绕贫困地区产业开发和群众增收项目开展实用技术培训，培训农民100万人（次）。

　　【“百万贫困户增收工程”实施】  为了促进贫困群众收入持续快速增长，从2008年开始启动实施了“百万贫困户增收工程”，以贫困户为扶持对象，以发展特色产业为重点，启动实施了小额信贷、技能培训、龙头企业带动等“七大行动计划”，帮助贫困群众增收，加快脱贫致富步伐。

　　【千村互助资金项目】  2009年全省安排了1000个低收入村的互助资金项目。已建立互助资金协会982个，建立互助联保小组13614个，吸收会员83112户，其中贫困户35249户。互助资金总量已达到20010万元。已有394个协会开展借款业务，发放互助资金2977万元，基本实现了良性运转。国务院扶贫办安排的160个村的互助资金试点项目，已吸纳会员12392个；互助资金总额达3047万元；累计借款8682人次，借款总额2573万元；到期借款回收额801万元，回收率100%。

　　【扶贫国际合作】  2009年陕西省按计划完成了世界银行贷款第五期扶贫项目前期准备工作，并得到了国家发改委的批准，2010年即可实施。另外，在完成世行社区主导发展白水县试点项目的基础上，又争取到国际计划项目赠款300万元继续拓展社区主导项目成果；华一银行旬邑扶贫三期项目基本完成；韩国协力团第四期扶贫项目在耀州、长武两县（区）正在组织实施。

　　【社会扶贫】  2009年陕西省聘请在京70多位副部级以上老领导担任陕西扶贫顾问,争取到国家核电技术公司到商洛市柞水县开展定点扶贫，20个部委和单位在陕西省33个国家扶贫重点县开展帮扶工作，落实扶贫项目127个，投入资金2100万元。省级“两联一包”扶贫深入开展，全省参加“两联一包”扶贫的680个省级单位联系77个重点县，包扶680多个贫困村，共为帮扶村筹措各类扶贫资金1亿多元，实施扶贫开发项目1000多个，有力地促进了贫困地区经济社会发展。开展了“太阳－太阳”光伏发电捐助活动，捐助到帐资金431万元，为400多户贫困群众解决了照明问题。动员民营企业参与扶贫开发，落实了首批32家民营企业包扶32个贫困村。香港嘉里集团淳化援助扶贫项目工作正式启动。中国扶贫基金会1000万元援陕扶贫资金项目全面完成。

　　【扶贫工作措施】  2009年陕西省围绕提高扶贫开发项目质量和建设水平，严格项目申报、审批、实施、验收的各个环节，落实项目建设责任，保证扶贫项目有序实施。在项目实施中，各地还不断强化工作措施，开拓创新工作方式，精心组织实施开发项目。安康市把新农村建设职能放在扶贫部门，实现了扶贫开发、农业综合开发和新农村建设的有效结合，切实整合各方面涉农资金，项目建设效果明显。延安市把重点村按基础条件优劣分为差、中、好三类，分类指导，因地制宜确定移民搬迁、重点村建设、产业开发等建设重点。渭南市还把扶贫移民与农民进城的远期目标结合，将合阳县王家嘴贫困群众搬迁到城关镇南庄村、将临渭区西庆屯村群众搬迁到渭南市经济开发区附近，一次性将移民新村建到了城市近郊，实现了移民扶贫的跨越式发展。合阳县在实施千村移民工程时，实行统分结合，统一规划，由移民户自行组织建设，分户监督，既降低了建设成本，又保证了建设效果。商洛市还围绕开发旅游业开展就地创业培训，在商南金丝峡、柞水溶洞和牛背梁等旅游景区专门举办烹饪培训班，对开办农家乐的贫困户现场培训620人。宝鸡市也摸索出一套“举全市之力，实施西山突破战略”的连片板块推进经验。

　　【2010年扶贫工作展望】  2010年，陕西省扶贫开发工作继续坚持开发式扶贫方针，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以实施“双千工程”为重点，进一步加强组织领导，加大投入力度，强化工作措施，全面加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会全面进步发展。

　　主要任务：计划新启动建设扶贫重点村1300个，实施千村移民扶贫搬迁工程260个，再启动互助资金项目村300个，实施“雨露计划”培训5万人，扶贫开发重点县农民人均收入增幅高于全省平均水平。

　　重点工作：组织实施好年度建设项目，基本完成新阶段扶贫开发规划任务；加大改革创新力度，探索扶贫开发新途径和新方法；总结十年扶贫开发工作，谋划下一轮扶贫开发工作。抓好几项工作：

　　1．加快扶贫项目建设进度，全面完成十年规划任务。按照“三个确保”要求，全面启动剩余重点村建设，突出抓好重点村基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设。进一步加大信贷扶持力度，做好小额信贷扶贫到户工作，扶持发展一批扶贫龙头企业，加快贫困地区特色产业发展。继续搞好“雨露计划”技能培训，完成5万名贫困户子女的培训任务。在继续组织实施好项目先导工程的基础上，全面启动世行五期扶贫项目。

　　2．以“双千工程”为重点，探索创新扶贫开发的有效途径。以千村贫困人口搬迁工程为重点，在继续搞好2009年启动实施的206个移民村的基础上,2010年新启动260个扶贫移民搬迁村，从根本上改善贫困户生存环境,真正使搬迁户实现搬得出、稳得住、能致富的目标。按照“百万贫困户增收行动计划”，实施千村互助资金项目，在总结规范现有1160个项目村的基础上，明年再启动300个项目村，扶持发展特色产业，促进贫困地区群众增加收入。

　　3．实施区域板块扶贫战略，探索区域经济发展与扶贫开发相结合的新路子。结合省委、省政府三大区域发展的总体部署，加大板块开发、连片治理力度，探索区域经济发展与扶贫开发相结合的新路子。2010年要在搞好现有11个试点县项目建设的同时,力争再上新的连片开发项目。

　　4．搞好两项制度衔接，创新和完善扶贫到户的政策体系。做好扶贫开发和农村低保两项制度的衔接，完善贫困户建档立卡，在此基础上，探索到户的扶持措施，完善扶贫到户政策体系，确保扶贫开发瞄得准，针对性强，扶持效果更直接明显，更符合扶贫开发的初衷。

　　5．创新工作机制，开创社会扶贫工作新局面。在继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作，以及各级党政机关、企事业单位“两联一包”定点扶贫工作的同时，转变观念，创新机制，启动实施“千企千村扶助计划”，动员全省规模以上企业包扶全省5000个低收入村，形成政府推动、党政机关企事业单位帮扶、社会各界参与的社会扶贫新局面。

　　6．总结扶贫开发经验，规划下一轮扶贫开发。2010年是扶贫开发承前启后的一年，要总结10年扶贫规划实施情况，开展调查研究，系统总结工作经验，进一步完善扶贫开发政策和战略体系，要结合陕西实际，研究新的扶贫对象、范围、标准、方式等，制定陕西省10年扶贫开发规划和“十二五”扶贫开发计划。