减贫与发展经验分享

      【研究】

　　（1）2008年5月-2009年3月，由国务院扶贫办外资中心（下简称外资中心）承担并由福特基金会提供资金支持，共同开展了“中国社区发展基金理论与实践研究”。课题组对全国社区发展基金进行调查研究和总结分析，提炼出社区发展基金成功的关键要素，并将成果编著成《中国社区发展基金理论与实践》一书于2009年7月经光明日报社正式出版发行。

　　（2）国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司与联合国儿童基金会（以下简称“儿基会”）合作开展“金融危机对贫困地区影响研究”，外资中心负责组织实施。研究主要围绕国际金融危机对中国农村贫困的影响，并在此基础上分析政府应对金融危机的政策措施对贫困和弱势群体是否有利。研究工作从2009年1月开始，预计到2010年8月结束。最终的研究报告将系统阐述如何最大限度地缓解金融危机对贫困和弱势群体带来的影响，相信会为下一阶段扶贫政策的完善产生借鉴意义。

　　（3）国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司与儿基会于2007年签署了合作备忘录，确定了双方2007-2010年开展“中国儿童贫困研究”的合作框架。外资中心具体负责实施。截止2009年，在完成湖北和甘肃两省的定性、定量研究的基础上撰写了总报告及可供政府部门参考的政策建议。

　　（4）2008年5月-2009年3月组织开展“社区主导型发展机制和项目操作规程研究”工作。范围包括社区主导型发展理论、实践、政策、支持体系和操作规程等。通过研究推动了社区主导型发展理论与实践的结合，规范了社区主导型发展的操作流程，完善了社区主导型发展的政策体系。其中，《中国社区主导型发展操作指引》一书于2009年10月经光明日报社正式出版发行。

　　（5）2008年5月-2009年3月，外资中心与亚洲开发银行合作开展“非政府组织在汶川地震灾后重建中的作用及实现途径研究”。通过分析影响NGO参与汶川地震灾后重建的主要因素，探索NGO组织之间、NGO与政府及其他行动力量之间的协调关系，协同行动的有效途径，揭示了政府在NGO参与灾后重建项目背景下的行动路线和治理机制，最终形成了《NGO在汶川地震灾后重建中的作用及其实现途径研究报告》。

　　（6）2009年1月-2009年9月，外资中心与亚洲基金会于合作开展“社区主导型发展项目投诉机制研究”。通过对已开展社区主导型发展试点的项目区在公示与投诉运行模式方面的调查研究与分析总结，撰写了《公示投诉机制作用与政策意义》，为建立健全社区主导型发展监督机制提供了保障。

　　（7）为了更好地推动在经济增长与减贫方面的经验分享，加强国家间的相互学习，2009年1月，中国国际扶贫中心（以下简称中心）和经合组织发展援助委员会共同成立了“中国-发展援助委员会（China-DAC）研究小组”，该项目得到多个国际多、双边发展伙伴的支持。研究小组确定围绕两个主题开展研究：一是中国增长与减贫的经验（含国际社会对华发展援助的影响）及其对其他发展中国家、特别是非洲的启示；二是中非经济合作及其对非洲减贫与发展的影响。在每个主题下设四个专题，分别是“发展合作伙伴”、“农业增长与农村发展”、“基础设施建设”以及“企业发展环境培育”。研究项目将以上述四项专题研究的成果为基础组织四次研讨会，邀请中国、非洲以及国际发展援助方的政策制定者、理论研究者和发展实践者参加，就相关问题进行研讨，最终形成综合性报告，为促进国际减贫与发展经验的分享和中心国际减贫培训、交流与合作提供支持。2009年10月28-29日，“国际发展合作：增长与减贫经验分享”专题研讨会在北京举行。来自中国、非洲和经合组织发展援助委员会成员国政府部门、科研机构以及相关国际组织的140余位代表参加了研讨会。

　　（8）国际中心利用联合国开发计划署能力建设项目资金，开展了一系列减贫与发展、国际发展援助研究。其中《中国与非洲减贫模式比较研究》、《世界各国扶贫标准研究》、《金融危机与减贫研究》、《国际减贫理论研究进展综述研究》等一批课题与2009年完成。

　　（9）国际中心启动“中国减贫经验国际化研究“课题。此项研究旨在明确发展中国家推进减贫事业发展的具体需求，全面系统总结中国减贫的基本经验，探索发展中国家有效借鉴中国减贫经验的具体途径。

      【培训】

　　开展国际减贫培训，加强减贫经验分享是扶贫系统国际合作的重要内容。近年来，外资中心和国际中心利用各自优势，开展了大量培训活动。援外培训以分享中国发展与减贫经验为重点，不断丰富培训内容，初步建立了比较稳定的多领域专家授课队伍，逐渐形成了以讲座、讨论、考察为主的培训模式。培训质量有所提高，得到了学员们的一致好评。学员网络基础工作初步完成。

　　从2005年至今，国际中心成功举办了20期援外培训班，共有来自82个国家的493名中、高级官员参加，超过70名来自中国政府部门、科研机构和国际组织的专家学者为学员授课。其中，2009年中国国际扶贫中心成功承办外交部、财政部、商务部6期面向发展中国家的减贫培训班，1期面向国内省区扶贫办主任的研修班。参加培训的有来自52个国家的23名部长级高官和128名司长、处长级项目官员。培训内容涵盖减贫与社会发展领域的理论知识、政策措施、研究方法及实践技能。培训方式包括专题讲座、案例分析、国别演讲、交互讨论和实地考察等。

　　（1）5月21日-6月3日，在北京和黑龙江省举办“上海合作组织国家扶贫政策与实践官员研修班”，来自俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个国家的15名学员参加了培训。

　　（2）6月26日- 7月9日在北京和甘肃省举办“开发式扶贫政策与实践非洲官员研修班”，共有来自阿尔及利亚、贝宁等19个非洲法语国家扶贫相关部门的37名司、处级官员参加。

　　（3）7月8日-7月17日，举办第二届“中非共享发展经验高级研讨会”。来自18个中部和西部非洲国家的33位官员参加了研讨会，其中副部长23位。国务院扶贫办主任范小建、商务部副部长傅自应、财政部部长助理张通、世界银行副行长桑杰·普拉丹（Sanjay Pradhan）出席开幕式并致辞。除研讨外，会议还组织参会人员赴山东、福建考察了新农村建设、经济技术开发区、产业化扶贫等项目，为中非双方增进了解、扩大共识、谋求合作提供一个新的平台。

　　（4）9月4-9日，与美国大自然保护协会共同在云南省玉龙纳西族自治县举办“全国第三期生态环境保护与扶贫培训”。来自西部十一个省（市、自治区）扶贫办和外资中心共计35人参加了培训。联合国环境规划署、联合国亚太经济与社会委员会、世界自然基金会、中国农业大学、中国科学院、四川省社科院、云南省发展研究院等国内外机构的知名专家和学者从理论和实践等不同角度介绍了生态环境保护与扶贫的关系和具体实践。

　　（5）9月23-29日，在北京和广西举办了“中国与国际农发基金南南合作经验交流研讨班”，来自孟加拉、越南、马达加斯加、卢旺达等4个国家的18名农发基金项目经理参加。

　　（6）10月16日，在北京举办了第二届“全国扶贫办主任国际发展（减贫）理论与实践研修班”。共有来自全国31个省市48名省扶贫办主要负责人和业务骨干参加了研修班。阿根廷、埃塞俄比亚、世行专家分别介绍了国际减贫与发展的新经验。

　　（7）10月30日-11月1日，与儿基会在北京共同举办“儿童贫困与发展”培训班。全国11个省（市、县）扶贫办、7省扶贫办外资中心共40余人参加了培训。来自儿基会、中国农业大学、北京师范大学以及中国疾病预防控制中心的多名中外资深专家介绍了国际、国内在儿童干预方面的经验与做法，讲授了儿童贫困的原因及解决的办法，分析了儿童贫困对扶贫开发工作的影响，为在今后扶贫政策规划中考虑纳入儿童贫困视角提供了理论依据。

　　（8）11月5-10日，在南京举办“亚洲国家发展（减贫）理论与实践研修班”。此次研修班是我中心主办的第二期亚洲合作对话机制（ACD）框架下的援外培训班，来自ACD成员国的9个国家共17人参加此次研修班。

　　（9）11月24日-12月14日，在北京举办“开发式扶贫政策与实践官员研修班”。来自孟加拉、贝宁等19个国家社会发展、扶贫、就业等相关部门的司、处级以上官员共32人参加研修班。

　　（10）12月8-10日，与儿基会合作在成都举办“性别与儿童视角的贫困村灾后重建”培训班。来自四川省8个市（州）扶贫办，39个极重和重灾县的有关人员近140人参加了此次培训。儿基会、联合国区域发展中心、儿童乐益会的知名专家重点讲授了灾后重建中的性别视角，为扶贫开发与防灾减灾的结合提供了新的视角。

      【交流】

　　（1）3月11日，中国国际扶贫中心举办第一届名人讲坛，孟加拉格莱珉银行总裁穆罕穆德·尤努斯教授发表了“小额信贷与减贫：政策、经验与国际合作”的演讲。达能集团首席运营官范易谋先生介绍了“企业的社会责任：达能集团与格莱珉银行‘社会企业’模式”。2009年4月1日，世界银行资深专家、南非茨瓦尼科技大学荣誉教授汉斯·彼得·宾斯万格博士和世界银行驻华代表处经济部主任、首席经济学家韩伟森博士作客第二届名人讲坛，分别做了“不断变化的非洲农业与农村发展的背景和前景”、“世界银行南南合作战略与行动”的演讲。

　　（2）10月16-17日，外资中心组织了国际考察交流团分赴陕西省白水县和四川省嘉陵区社区主导型发展试点项目区进行了考察。来自世界银行等四个国际机构以及亚洲、非洲、美洲11个国家的24名官员及专家参加了考察。通过考察，扩大了国际社会对中国社区主导型发展扶贫项目的了解，并交流了各国项目的管理模式与方法，对中国经验国际化和国际经验中国化起到了积极的促进作用。

　　（3）11月28日，联合国开发计划署署长海伦·克拉克女士访问国务院扶贫办，参加了国际中心组织的“中国与世界：促进南南合作”高层对话会。国务院扶贫办主任范小建、中央统战部副部长全哲洙、中国国际跨国公司研究会会长王茂林、中国国际经济交流中心秘书长魏建国、教育部原副部长章新胜、中非发展基金总裁迟建新以及部分驻华使节和企业等50余人参加了对话会。

      【合作】

　　（1）外资中心中非合作--加纳综合扶贫试点项目准备工作启动。2009年7月，外资中心与南昌铁路天集经贸有限公司签署合作协议，利用该公司赠款1700万元在加纳开展综合扶贫试点项目。这是中国自开展扶贫领域国际合作以来的第一个援外扶贫项目。项目将探索把国内企业与国际机构的资金整合，将中国的扶贫经验与加纳本土的扶贫经验结合，以便形成一套符合加纳乃至非洲实际的扶贫模式和方法，为未来的援外扶贫工作积累经验，奠定基础。

　　（2）国际中心按照加强对外扶贫合作的构想和安排，开始在坦桑尼亚的减贫合作工作。一是委托坦桑尼亚农村事业及企业发展促进会开展了《坦桑尼亚社会经济状况以及发展与减贫》和《中坦小额信贷发展中心可行性研究报告》等两项有关中坦扶贫合作的基础性研究工作。二是与坦桑尼亚农村中小企业促进会协商签订了《中国国际扶贫中心与坦桑尼亚农村事业及企业发展促进会（PRIDE Tanzania）合作框架》，明确了双方合作的范围和方式，并规定了双方的合作宗旨，即为非洲发展中国家学习和分享中国开发式扶贫的成功经验提供一个集信息共享、经验交流、能力建设和示范指导为一体的学习平台和创建可持续学习的新机制。三是组团赴坦桑尼亚进行实地调研，走访坦有关部门和中心在坦合作伙伴，并就向坦选派扶贫与农村发展专家、在坦开展扶贫示范项目、支持建立中非减贫合作中心等合作内容达成了共识。以上工作获得坦桑尼亚领导人的肯定和赞赏。坦桑尼亚总理米曾戈·卡扬扎·彼得·平达（Mizengo Kayanza Peter Pinda）阁下亲自致信中国驻坦大使并抄送国际中心，对中心在坦成功举办大型国际减贫交流活动表示祝贺并要求尽快开展后续行动。